Постановление № 5-126/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 5-126/2018

Дело № 5-126/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Калязин 22 ноября 2018 года

Судья Калязинского районного суда Тверской области Щербинина Т.Н.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев административный материал, поступивший в Калязинский районный суд Тверской области 22 ноября 2018 года из Калязинского ОП МО МВД России «Кашинский, в отношении

ФИО1, "__"__ __ г. рождения, уроженца <адрес>, гражданина Республики Узбекистан, образование среднее общее, женатого, имеющего двоих малолетних детей, военнообязанного, не имеющего инвалидности, не работающего, проживающего без регистрации по адресу: <адрес>, зарегистрированного по месту жительства: <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности 04 декабря 2017 года по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа, который оплачен 09 декабря 2017 года, в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

17 ноября 2018 года в 09 часов 30 минут гражданин Республики ФИО2 Кенжабоевич совершил нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета, а именно: по истечению срока временного пребывания 21 марта 2018 года, а именно с 22 марта 2018 года по настоящее время не выехал из Российской Федерации, а находился 17 ноября 2018 года в 09 часов 30 минут около дома № 44А по улице Коминтерна в городе Калязине Тверской области, без постановки на миграционный учет по месту пребывания, которое требуется в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О Миграционном учете иностранных граждан в РФ». В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан на территории РФ» временно пребывающие иностранные граждане обязаны выехать из Российской Федерации по истечению 90 суток с момента пересечения контрольно-пропускного пункта. Гражданину Республики Узбекистан ФИО1 решением миграционного пункта (место дислокации г. Калязин) отделения по вопросам миграции МО МВД России «Кашинский» от 16 марта 2018 года № 3 сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации до 21 марта 2018 года. ФИО3 Кенжабоевич по истечению установленного срока пребывания не выехал за пределы Российской Федерации, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18. 8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что русским языком владеет, в переводчике не нуждается, свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, признал полностью и показал, что решение миграционного пункта (место дислокации г. Калязин) отделения по вопросам миграции МО МВД России «Кашинский» от 16 марта 2018 года № 3 обжаловал, однако решением Калязинского районного суда Тверской области в удовлетворении его требований было отказано. В связи с чем, он обратился в управление по вопросам миграции в городе Тверь с заявлением о получении патента, однако в выдаче патента ему было отказано, так как у него имелись ограничения. В настоящее время у него не имеется документов, позволяющих законно находиться на территории Российской Федерации, но в городе Калязине он проживает по улице <адрес> совместно с супругой и двумя малолетними детьми, кроме того, его супруга беременна третьим ребенком, состоит на учете по беременности и родам в ГБУЗ «Калязинская ЦРБ». Он намерен добровольно выехать с территории Российской Федерации, затем на законных основаниях проживать в Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (с изменениями) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из пункта 2 статьи 5 ФЗ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство…

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения помимо признания им вины, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а именно: протоколом об административном правонарушении № 585868 от 20 ноября 2018 года, рапортами инспекторов ДПС оГИБДД МО МВД России «Кашинский» ФИО5, ФИО6 от 17 ноября 2018 года, из которых видно, что 17 ноября 2018 года в 09 часов 30 минут на улице Коминтерна в городе Калязине Тверской области был выявлен ФИО1, в отношении которого усматриваются признаки незаконного пребывания на территории РФ; протоколом о доставлении 69 ДО №033181 от 17 ноября 2018 года, из которого видно, что 17 ноября 2018 года в 10 час. 00 мин. ФИО1 был доставлен в Калязинский ОП МО МВД России «Кашинский» в связи с совершением административного правонарушения; данными ФМС России АС ЦБДУИГ об иностранном гражданине; копией паспорта гражданина Республики Узбекистан; копией уведомления о прибытии иностранного гражданина, из которого видно, что ФИО1 в установленном порядке уведомил о прибытии по адресу: <адрес>, срок пребывания до 05 июня 2018 года; копией решения и.о. начальника миграционного пункта (место дислокации г. Калязин) отделения по вопросам миграции МО МВД России «Кашинский» № 3 от 16 марта 2018 года «О сокращении срока пребывания в Российской Федерации», из которого видно, что ФИО1 сокращен срок временного пребывания в РФ до 21 марта 2018 года.

Оценивая в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представленные доказательства в совокупности, прихожу к выводу, что ФИО1 является незаконно находящимся на территории Российской Федерации, поскольку он, нарушив требования ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", являясь иностранным гражданином, уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, ответственность за совершение указанного правонарушения предусмотрена частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ФИО1 заключается в форме прямого умысла на совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, поскольку при указанных обстоятельствах он не мог не осознавать противоправный характер своих действий (бездействия).Согласно ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П и др).

Как установлено при рассмотрении дела, ФИО1 на территории Российской Федерации имеет супругу и двоих малолетних детей, что подтверждается копией свидетельства о заключении брака I-NA № ___ от "__"__ __ г. с ФИО9; копиями свидетельств о рождении II-ОН № ___ от "__"__ __ г. и II-ОН № ___ от "__"__ __ г., выданных Отделом записи актов гражданского состояния Администрации Калязинского района Тверской области, из которых видно, что отцом ФИО7, "__"__ __ г., ФИО8, "__"__ __ г. рождения, является ФИО1, матерью ФИО9; справкой ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» от 20 ноября 2018 года, из которой видно, что ФИО9 состоит на учете по беременности в женской консультации с "__"__ __ г., срок беременности по состоянию на 20 ноября 2018 года – ....... недель.

ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности, совершил вновь однородное правонарушение, что является обстоятельством, отягчающим административную ответственность ФИО1

Смягчающими ответственность обстоятельствами суд признает признание ФИО1 своей вины, наличие двоих малолетних детей.

При назначении ФИО1 административного наказания, исходя из требований ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, считаю необходимым учесть характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств, и с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела прихожу к выводу, что назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поэтому принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. № 1-П и от 14 февраля 2013 г. № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 18.8, ст.ст.29.9 -29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Сумма административного штрафа должна быть уплачена в УФК по Тверской области (МО МВД России «Кашинский»), ИНН: <***>, КПП: 690901001 счет получателя: 40101810600000010005, БИК: 042809001, ОКТМО: 28624101, код бюджетной классификации: 18811690050056000140, идентификатор: 18880469180005858685.

В соответствии со ст. ст.32.2, 20.25 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Тверской областной суд через Калязинский районный суд Тверской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.Н. Щербинина