Решение № 12-278/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 12-278/2024

Дело №

УИД 34RS0№-62


РЕШЕНИЕ

<адрес> 23 июля 2024 года

Судья Ворошиловского районного суда <адрес> Петрова К.А., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании жалобу защитника директора ООО «Концессии теплоснабжения» ФИО1 – Проняевой Е.С. на постановление №-р-дл заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 9.16 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Концессии теплоснабжения» ФИО1,

установил:

постановлением №-р-дл заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Концессии теплоснабжения» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст.9.16 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитником ФИО1 – Проняевой Е.С. подана жалоба, в обоснование которой указано на неполное установление должностным лицом обстоятельств по делу, отсутствие вины ФИО1, как директора ООО «Концессии теплоснабжения», в обоснование указывает, что исполнитель коммунальных услуг, то есть управляющая компания по законодательству и в рамках действия заключённого с собственниками помещений в МКД договора управления обязуется установить, ввести в эксплуатацию и поддерживать надлежащее состояние коллективного прибора учета, в частности посредством обращения УК в РСО для заключения между ними соответствующего договора. Полагает, что в обязанности управляющей компании входит обеспечение надлежащей эксплуатации ОДПУ по договору управления с собственниками помещений в МКД. Просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, а производство по делу прекратить.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление, ФИО1 в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, каких-либо заявлений не представил.

Защитник Проняева Е.С. в судебном заседании на доводах жалобы настаивала.

Представитель Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.

Выслушав защитника, изучив в полном объёме материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.

В силу ч. 12 ст. 9.16 КоАП РФ необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения, а равно нарушение установленного порядка его заключения либо несоблюдение такой организацией установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что Управлением "Жилищная инспекция Волгограда" департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда в отношении ООО "КОНЦЕССИИ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ" проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт №-р от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки установлены нарушения требований части 12 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, Закон № 261-ФЗ), Порядка заключения договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета, утвержденного Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок №), а именно:

На момент проведения проверки установлено, что многоквартирный <адрес> не оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии.

ООО "КОНЦЕССИИ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ", являясь организацией, которая осуществляет передачу коммунальных ресурсов (тепловой энергии и теплоносителя) и сети инженерно-технического обеспечения которой имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования многоквартирных жилых домов, в нарушение положений Закона N 261-ФЗ не осуществило в установленный законом срок действий по оснащению многоквартирного жилого <адрес> общедомовым прибором учета тепловой энергии.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ указанный многоквартирный дом ранее был оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии. В связи с выходом из строя расходомеров, коллективный (общедомовой) прибор учета тепловой энергии выведен из эксплуатации с ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения проверки документы, подтверждающие установку, ввод в эксплуатацию, принятие к коммерческому учету общедомового прибора учета тепловой энергии многоквартирного <адрес> по ул. <адрес> ООО "КОНЦЕССИИ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ" не были предоставлены.

Кроме того, указанные обстоятельства, подтверждают факт бездействия ООО "КОНЦЕССИИ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ" по установке, вводу в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии.

Положения Закона N 261-ФЗ предусматривают обязательные требования о наличии приборов учета используемых энергетических ресурсов, обязанность по установке которых ООО "КОНЦЕССИИ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ" до настоящего времени не исполнена и от исполнения указанной обязанности общество не освобождено. В связи с этим, необеспечение обществом наличия в многоквартирном доме общедомового прибора учета тепловой энергии представляет собой длительное, непрекращающееся невыполнение обществом установленной Законом N 261-ФЗ обязанности.

Тем самым нарушены требования ч. 1,9, 12 ст. 13 № ФЗ.

Деятельность по теплоснабжению вышеуказанного многоквартирного дома осуществляет ООО "КОНЦЕССИИ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ".

Допущенные нарушения стали возможными в результате ненадлежащего руководства текущей деятельностью юридического лица, на основании ч. 4 ст. 32 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором).

Согласно части 2 статьи 196 Жилищного кодекса РФ в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата.

Согласно пункту 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

В соответствии с п. 1 ст. 53 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.

В силу ст. 42 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью", общество вправе передать по договору полномочия своего единоличного исполнительного органа управляющему, если такая возможность прямо предусмотрена уставом общества.

Между тем, на момент совершения правонарушения (дату выявления — ДД.ММ.ГГГГ) согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени ООО "КОНЦЕССИИ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ", является директор ФИО1 о чем ДД.ММ.ГГГГ внесены сведения в ЕГРЮЛ.

Согласно положениям Устава ООО "КОНЦЕССИИ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ" директор наделен организационно-распорядительными функциями.

Указанное послужило основанием для привлечения директора ООО «Концессия теплоснабжения» ФИО1 к административной ответственности и вынесения обжалуемого постановления.

Доводы жалобы защитника основаны на неверном толковании закона в виду следующего.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В связи с этим в части 5 статьи 13 Закона № 261-ФЗ закреплено обязательное требование об оснащении многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Частью 9 статьи 13 Закона № 261-ФЗ установлено, что организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключение договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета. Собственники жилых домов, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу данного федерального закона, обязаны обеспечить оснащение домов приборами учета используемых энергоресурсов, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. В случае неисполнения ими данной обязанности, согласно ч. 12 ст. 13 Закона об энергосбережении, действия по оснащению домов приборами учета должны совершить ресурсоснабжающие организации, которым в последующем граждане возмещают расходы по установке приборов учета используемых энергоресурсов.

В силу части 12 статьи 13 Закона № 261-ФЗ до ДД.ММ.ГГГГ (в отношении объектов, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе, оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемой воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии), организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3 – 6.1 и 8 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок.

При этом после ДД.ММ.ГГГГ (в отношении предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи объектов и введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона аналогичных объектов в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе, оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии), положения настоящей части должны выполняться во всех случаях выявления указанными организациями фактов нарушений установленных настоящей статьей требований об учете используемых энергетических ресурсов с применением приборов их учета и неустранения таких нарушений, совершившим их лицом до истечения двух месяцев с момента их выявления. Указанные организации при выявлении фактов невыполнения собственниками приборов учета используемых энергетических ресурсов обязанности по обеспечению надлежащей эксплуатации этих приборов учета и неустранении такого невыполнения до истечения двух месяцев с момента его выявления также обязаны приступить к эксплуатации этих приборов учета с отнесением понесенных расходов на собственников этих приборов учета.

При таких обстоятельствах, ООО "КОНЦЕССИИ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ", являясь ресурсоснабжающей организацией, осуществляет деятельность по теплоснабжению потребителей, проживающих в многоквартирном <адрес>.

ООО "КОНЦЕССИИ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ", являясь ресурсоснабжающей организацией и являясь поставщиком тепловой энергии, обязано осуществлять деятельность по установке и по вводу в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии в многоквартирном <адрес>.

В этой связи приведенные выводы о наличии в деянии директора ООО «Концессия теплоснабжения» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Несогласие директора ООО «Концессия теплоснабжения» ФИО1 с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Процедура привлечения должностного лица к административной ответственности произведена в соответствии с нормами закона, документы составлены уполномоченными должностными лицами, их содержание и оформление соответствует процессуальным требованиям.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, исследовав материалы дела, прихожу к выводу о том, что должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в деянии должностного лица – директора ООО «Концессия теплоснабжения» ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Доводы настоящей жалобы противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 9.16 КоАП РФ.

Таким образом, судья приходит к выводу, что фактические обстоятельства по делу должностным лицом установлены верно, с учетом всех исследованных по делу доказательств в их совокупности, квалификация содеянного дана верная, процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено, обжалуемое постановление в полной мере соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, поскольку вынесено уполномоченным лицом, является мотивированным и обоснованным, наказание назначено в рамках санкции применяемой статьи.

Административное наказание назначено должностному лицу – директору ООО «Концессия теплоснабжения» ФИО1 в пределах санкции ч. 12 ст. 9.16 КоАП РФ.

Постановление о привлечении должностного лица – директора ООО «Концессия теплоснабжения» ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При изложенных выше обстоятельствах судья приходит к выводу, что оснований для отмены обжалуемого постановления по делу не имеется, в связи с чем, жалоба защитника должностного лица – ООО «Концессия теплоснабжения» ФИО1 – Проняевой Е.С. не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление №-р-дл заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 9.16 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Концессии теплоснабжения» ФИО1, – оставить без изменения, жалобу защитника Проняевой Екатерины Сергеевны, – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток, со дня получения или вручения копии решения, через Ворошиловский районный суд <адрес>.

Судья К.А. Петрова