Решение № 2А-168/2020 2А-168/2020~М-149/2020 М-149/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 2А-168/2020

Дело № 2а-168/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2020 года р.п. Новоспасское

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Завгородней Т.Н.,

при секретаре Галицковой О.В.,

с участием Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Кузичева П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области о возложении обязанности по подготовке и направлению предложений об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон на территории <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области, в котором просил обязать ответчика подготовить и направить в Федеральное агентство водных ресурсов предложения об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон на территории <адрес>. В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведенной прокуратурой проверки выявлены нарушения уполномоченным органом – Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области законодательства, регламентирующего предотвращение негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, в части определения границ зон затопления и подтопления. Распоряжением Правительства Ульяновской области от 10.09.2012 г. № 593-пр утвержден перечень населенных пунктов Ульяновской области, подверженных рискам подтопления (затопления), к которым в том числе относится <адрес>. До настоящего времени административным ответчиком предложения об определении границ зон затопления, подтопления на территории <адрес> и сведения о границах таких зон в Федеральное агентство водных ресурсов не направлены. Бездействие Министерства препятствует установлению соответствующих зон и внесению сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости, что в свою очередь, может привести к фактическому нарушению ограничений, установленных п. 6 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации и последующему причинению вреда охраняемым законом правам и интересам.

В судебном заседании административный истец – Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор Кузичев П.С. заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области в судебном заседании не участвовал, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного разбирательства по делу не ходатайствовал.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области Б. С.В. в судебном заседании не участвовала, представила письменный отзыв, в котором просила рассмотреть административное дело в отсутствие представителя учреждения, заявленные требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора полагала обоснованными.

Представители привлеченных к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Правительства Ульяновской области, Федерального агентства водных ресурсов, администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области в судебном заседании не участвовали, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

В соответствие со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 16 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации затопление и подтопление являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты.

В целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод (п. 1 ст. 67.1 названного Кодекса).

Пунктом 6 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления; использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Согласно п. 5 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 г. № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления», предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в Единый государственный реестр недвижимости (подп. 3 п. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил определения границ зон затопления, подтопления).

В соответствии с п. 1.1 Положения о Министерстве природы и цикличной экономики Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 г. № 16/299-П, Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, возглавляемым Правительством Ульяновской области, созданным в целях выполнения на территории Ульяновской области установленных законодательством задач, функций и полномочий в сфере природопользования и охраны окружающей среды, реализации системы мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды.

В силу п. 2.2. Положения, Министерство в сфере водопользования и охраны водных объектов осуществляет разработку мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности Ульяновской области, а также водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Ульяновской области.

Распоряжением Правительства Ульяновской области № 593-пр от 10.09.2012 г. утвержден перечень населенных пунктов Ульяновской области, подверженных рискам подтопления (затопления), к которым в том числе относится <адрес>.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проведения Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой анализа исполнения органами государственной власти Ульяновской области законодательства, регламентирующего предотвращение негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, в части определения границ зон затопления и подтопления было установлено, что уполномоченным органом - Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области не направлены предложения об определении границ зон затопления, подтопления на территории <адрес> и сведения о границах таких зон в Федеральное агентство водных ресурсов.

Согласно сведениям филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области от 30.04.2020 г., документы, необходимые для внесения сведений о зонах затопления, подтопления на территории <адрес> в орган регистрации до настоящего времени не поступали.

Из ответа Федерального агентства водных ресурсов Нижне-Волжского бассейнового водного управления от 02.03.2020 г. также следует, что в отдел водных ресурсов по Ульяновской области материалов по определению границ зон затопления, подтопления на территории Ульяновской области не поступало.

В силу положений п. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области несет обязанность по подготовке и направлению предложений об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон в Федеральное агентство водных ресурсов, при этом отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зонах затопления и подтопления ведет к нарушению требований, установленных п. 6 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что доказательств исполнения административным ответчиком обязанности по подготовке и направлению предложений об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон в Федеральное агентство водных ресурсов не представлено, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

По смыслу ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая характер спорных правоотношений, указанный административным истцом 10-месячный срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, учитывает организацию проведения необходимых работ.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда в установленный срок, административным ответчиком не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области обязанность подготовить и направить в Федеральное агентство водных ресурсов предложения об определении границ зон затопления, подтопления и сведения о границах таких зон на территории <адрес>.

Установить срок исполнения указанных мероприятий в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15.05.2020 г.

Судья Т.Н. Завгородняя