Решение № 2-949/2017 2-949/2017~М-537/2017 М-537/2017 от 6 апреля 2017 г. по делу № 2-949/2017

Дело № 2-949/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Омск 07 апреля 2017 года

Ленинский районный суд города Омска в составе:

председательствующего судьи Елисеева Е.В.,

при секретаре судебного заседания Ярцевой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области к Бюджетному дошкольному учреждению города Омска «Детский сад №», Департаменту образования Администрации г. Омска о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области, выступающее в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратилось в Ленинский районный суд города Омска с иском к Бюджетному дошкольному учреждению города Омска «Детский сад №», Департаменту образования Администрации г. Омска, указав на то, что в соответствии со статьей 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. В соответствии с частью 2 статьи 41 Конституции РФ в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно эпидемиологическому благополучию. Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельностью обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно - эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. На основании Распоряжения №/вп от 05.10.2015г специалистами Управления Роспотребнадзора по Омской области была проведена плановая выездная проверка по результатам которой выдано предписание №/вп от 02.11.2015г. в отношении юридического лица: Бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение города Омска «Детский сад №» (№, №, юридический адрес: 644109, <адрес>, к 1). На основании Распоряжения №/вп от 11.11.2016г. специалистами Управления Роспотребнадзора по Омской области была проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданного предписания №/вп от 02.11.2015г. по результатом которой выдано предписание №/вп от 09.12.2016г. сроком исполнения до 25.09.2018г. в отношении юридического лица: Бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение города Омска «Детский сад № общеразвивающего вида». Согласно акту проверки №/вп от 09.12.2016г. было установлено, что не обеспечено выполнение предписания №/вп от 02.11.2015г., а именно:- п. 1 согласно п. 1 (частично)- в раздевальных групп не созданы условия для сушки одежды и обуви детей в 12-ти группах из 13-ти 09.01.2017г. Постановлением о назначении административного наказания мирового судьи с/у № в Ленинском судебном районе в г. Омске М, по делу № производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Таким образом, деятельность БДОУ города Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» противоречит действующему законодательству, нарушает Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст.11, ч.1. ст. 28, ч.З. ст. 39, "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13" в части: п.п.4.13, 6.2, нарушает при этом права детей на благоприятную учебную деятельность, гарантированные Конституцией РФ, а также интересы Российской Федерации в области охраны условий воспитания и обучения детей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. В соответствии с п. 1.3. Устава от 28.01.2016г. № учредителем Бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения города Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» является департамент образования Администрации города Омска. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества. При отсутствии финансовой возможности Бюджетного дошкольного учреждения города Омска «Детский сад №» для осуществления образовательной деятельности без нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства указанное финансирование должен осуществить департамент образования Администрации города Омска. Просят признать действия Бюджетного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Детский сад №» по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными, обязать БДОУ города Омска «Детский сад №»устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, согласно предписания №/вп от 09.12.2016г. в срок до 25.09.2018г., а именно: в раздевальных группах создать условия сушки одежды и обуви детей в 12-ти группах; обязать департамент образования Администрации города Омска как главного распорядителя бюджетных средств осуществить финансирование для выполнения устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад №»..

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Омской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного слушания, просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель ответчика БОУ г. Омска «Детский сад №» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного слушания.

Представитель ответчика Департамент образования Администрации города Омска в по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований, суду пояснила, что согласно ст. 8 Устава города Омска имеет исчерпывающий перечень органов самоуправления, Департамент образования Администрации г. Омска не относится к данному перечню, поэтому просили отказать в удовлетворении к ним.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на основании Распоряжения №/вп от 05.10.2015г специалистами Управления Роспотребнадзора по Омской области была проведена плановая выездная проверка по результатам которой выдано предписание №/вп от 02.11.2015г. в отношении юридического лица: Бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение города Омска «Детский сад №» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 644109, <адрес>, к 1).

На основании Распоряжения №/вп от 11.11.2016г. специалистами Управления Роспотребнадзора по Омской области была проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданного предписания №/вп от 02.11.2015г. по результатом которой выдано предписание №/вп от 09.12.2016г. сроком исполнения до 25.09.2018г. в отношении юридического лица: Бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение города Омска «Детский сад № общеразвивающего вида.

Согласно акту проверки №/вп от 09.12.2016г. было установлено, что не обеспечено выполнение предписания №/вп от 02.11.2015г., а именно:- п. 1 согласно п. 1 (частично)- в раздевальных групп не созданы условия для сушки одежды и обуви детей в 12-ти группах из 13-ти.

Согласно статье 44 Федерального закона № 52-ФЗ государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 1 ст. 2 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

09.01.2017г. Постановлением о назначении административного наказания мирового судьи с/у № в Ленинском судебном районе в г. Омске М, по делу № производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Таким образом, деятельность Бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения города Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 644109, <адрес>), противоречит действующему законодательству, нарушает Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст.11, ч.1. ст. 28, ч.З. ст. 39, "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13" в части: п.п.4.13, 6.2, нарушает при этом права детей на благоприятную учебную деятельность, гарантированные Конституцией РФ, а также интересы Российской Федерации в области охраны условий воспитания и обучения детей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований Управления в части признания незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку деятельность БДОУ «Детский сад №» не соответствует санитарно- эпидемиологическому законодательству, а права и интересы воспитанников образовательного учреждения подлежат защите. В силу требований закона образовательное учреждение должно принимать все меры для надлежащего исполнения правовых обязательств с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуете от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности.

При этом, суд полагает необходимым установить срок устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства - до ДД.ММ.ГГГГ, находя данный срок разумным и объективным для исполнения решения.

Истцом заявлены требования о возложении обязанности на Департамент образования Администрации г. Омска осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства в деятельности БДОУ «Детский сад №».

В соответствии с п. 1.3. Устава от 28.01.2016г. № учредителем Бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения города Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» является департамент образования Администрации города Омска.

В силу ч. 2, 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем (соответствующим органом, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Из материалов дела следует, что собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент образования Администрации г. Омска (Устав п. 1.3).

Недвижимое имущество, находящееся в собственности муниципального образования и во владении и пользовании БОУ, передано учреждению на праве оперативного управления.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Статья 8 Устава г. Омска содержит закрытый перечень органов местного самоуправления, к которым департамент образования не относится.

При таких обстоятельствах дела, и исходя из Положения о департаменте образования администрации города Омска, утвержденного Решением Омского горсовета от 29.06.2011 № 413, в удовлетворении требований к Департаменту образования администрации г. Омска должно быть отказано.

В силу п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Поскольку исковые требования заявлены к БДОУ «Детский сад №» собственником имущества которой в силу Устава является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области, применению подлежат положения п. 5 ст. 123.22 ГК РФ.

Вместе с тем, исходя из буквального толкования абз. 2 указанного пункта следует, что ответственность собственника имущества бюджетного учреждения возникает при определенных правовых основаниях, установленных законодателем, в связи с чем, собственник имущества несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого бюджетного учреждения, которые связаны с причинением вреда гражданам.

Принимая во внимание, что БДОУ г. Омска «Детский сад №» является бюджетным учреждением, заявленные исковые требования не связаны с причинением вреда гражданам, субсидиарная ответственность за который может быть возложена на собственника имущества учреждения, суд соглашается с доводами представителя Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, полагавшего себя ненадлежащим ответчиком, и не находит оснований для возложения на Департамент обязанности осуществить финансирование работ по устранению нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности БОУ г. Омска «Детский сад №».

По правилам ст. 103 ГПК РФ с БДОУ «Детский сад №» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, снизив ее размер до 300 руб., от уплаты которой истец освобожден в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области удовлетворить в части.

Признать действия Бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения города Омска «Детский сад №» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 644109, <адрес>, к 1) по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными.

Обязать Бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение города Омска «Детский сад №» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 644109, <адрес>, к 1) устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, согласно предписания №/вп от 09.12.2016г. в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- в раздевальных группах создать условия для сушки одежды и обуви детей в 12-ти группах.

В остальной части исковых требований, отказать.

Взыскать с Бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения города Омска «Детский сад №» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Ленинский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение- 12.04.2017 года.

Судья: Е.В.Елисеев