Решение № 12-98/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 12-98/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург, 15 мая 2018 года

ул. 13-я Красноармейская, д. 17 Б

Судья Ленинского районного суда Санкт-Петербурга Бучнева О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» ФИО1 на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО2 по делу об административном правонарушении № 129/18 от 25.01.2018г. о признании виновным ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района», ИНН <***>, расположенное по адресу: <...>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО2 по делу об административном правонарушении № 129/18 от 25.01.2018г. ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб., вина ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» установлена в том, что в результате проведенной внеплановой выездной проверки 28.11.2017г. с 09:00 до 09:50 на основании распоряжения № 01/16364-Р по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр., д. 49, литер А, Е, Л специалистом 1 категории - государственным жилищным инспектором Санкт-Петербурга Отдела контроля и надзора Адмиралтейского, Кировского районов Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга – ФИО3 было выявлено нарушение «Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга», утв. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016г. № 961, а именно: по состоянию на момент внеплановой выездной проверки 28.11.2017г. с 09:00 по 09:50 по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр., д. 49, литер А, Е, Л административное правонарушение выразилось в следующем:

- допущено нарушение содержания фасада многоквартирного дома -нарушение штукатурного и окрасочного слоев в районе 1-го этажа лицевого фасада дома, т.е. нарушен п. 8.2 Приложения 5, п. 8.4.4 Приложения 5 Правил;

- допущено нарушение содержания фасада многоквартирного дома - нарушение гидроизоляции балконных плит 4-го и 5-го этажей дворового фасада дома, т.е. нарушен п. 8.4.4 Приложения 5 Правил;

- допущено нарушение содержания фасада многоквартирного дома - нарушение штукатурного и окрасочного слоев в районе 1-го, 2-го, 3-го, 4-го, 5-го этажей дворового фасада дома, т.е. нарушен п. 8.4.4 Приложения 5 Правил.

В связи с этим Общество было привлечено к административной ответственности по ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

Защитником ООО “Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района” на указанное постановление подана жалоба в Ленинский районный суд Санкт-Петербурга, просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, основываясь на том, что должностным лицом не применен закон, подлежащий применению, не установлены фактические обстоятельства дела, проверка проведена вне рамок лицензионного контроля, невозможно привлечение Общества к ответственности по ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», возможно привлечение к ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3, т.к. является специальной нормой, Общество осуществляет деятельность на основании лицензии.

После истребования материалов дела об административном правонарушении назначено открытое судебное заседание по рассмотрению данной жалобы.

В судебное заседание защитник ООО «ЖКС № 1 Адмиралтейского района» ФИО4 явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Должностное лицо, вынесшее постановление, в судебное заседание не явилось, о месте и времени извещены надлежащим образом, возможно рассмотрение жалобы в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к следующему:

27.11.2017г. заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО2 вынесено распоряжение № 01/16364-Р о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО “Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района” на основании обращения ФИО5 от 09.11.2017г., вх. 16555/17-1, из которого следует, что Обществом не проводится ремонт и восстановление гидроизоляции балконов по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр., д. 49, не приводится в порядок санитарное состояние и остекление на лестничной клетке № 4. Балконы остаются в аварийном состоянии, создают опасность для граждан. Под ними располагаются проходы к парадным, а также архив паспортной службы Адмиралтейского района. В парадной имеются выбитые и треснувшие стекла, растрескавшаяся краска на окнах, неровные бетонные полы, постоянный мусор.

Указанная проверка согласно вышеназванному Распоряжению проводилась в рамках лицензионного контроля за осуществлением деятельности по управлению многоквартирными домами.

Из Распоряжения от 27.11.2017г. следует, что проверка проводится по адресу: Санкт-Петербург, д. 49, литер А.

Задачами и предметом проверки являлось соблюдение лицензиатом лицензионных требований.

В ходе проведения проверки составлен ряд актов от 28.11.2017г. и выявлены следующие нарушения, положенные в основу протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении и назначении наказания:

- допущено нарушение содержания фасада многоквартирного дома, а именно: допущено нарушение штукатурного и окрасочного слоев в районе 1-го этажа лицевого фасада дома;

- допущено нарушение содержания фасада многоквартирного дома, а именно: допущено нарушение гидроизоляции балконных плит 4-го и 5-го этажей дворового фасада дома;

- допущено нарушение содержания фасада многоквартирного дома, а именно: допущено нарушение штукатурного и окрасочного слоев в районе 1-го, 2-го, 3-го, 4-го, 5-го этажей дворового фасада дома.

То есть выявлены нарушения п.п. 8.2, 8.4.4 Приложения 5 Правил.

11.01.2018г. в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 01/16364-Р-1, 25.01.2018г. по делу об административном правонарушении № 129/18 вынесено постановлении о признании ООО “Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района” виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

В силу ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

На основании ч. 2 ст. 161 ЖК РФ одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ООО «ЖКС № 1 Адмиралтейского района» обязано принять все зависящие от него меры по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома.

В соответствии подп. 1.2-1 п. 1 Положения о Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, утв. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.11.2004 N 1849, инспекция является органом, уполномоченным на осуществление регионального жилищного надзора.

Согласно ч. 7 ст. 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным жилым домом на основании лицензии.

Ст. 196 ЖК РФ определяет порядок организации и осуществления должностными лицами органов государственного жилищного надзора лицензионного контроля.

Поскольку ООО «Жилкомсервис Адмиралтейского района» Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, указанный орган государственной власти полномочен осуществлять в отношении указанного юридического лица лицензионный контроль. В соответствии с распоряжением Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 27.11.2017г. проверка проводилась именно в рамках лицензионного контроля.

В силу ч. 1 ст. 19 ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ч. 1 ст. 196 ЖК РФ, к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных ч.ч. 2-10 ст. 19 ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ, а также ФЗ, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с ч. 4 ст. 1 ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ.

Ч. 10 ст. 19 ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для проведения внеплановой выездной проверки лицензиата, к числу которых отнесено поступление в лицензирующий орган обращений граждан о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований (п. 2).

Лицензионными требованиями к лицензиату в рассматриваемом случае являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ (п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110).

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено с соблюдением требований законодательства, оснований для отмены которого в связи с вышеизложенным суд не усматривает, жалоба ООО “Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района” удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО2 по делу об административном правонарушении № 129/18 от 25.01.2018г. о признании виновным ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб. оставить без изменения, жалобу ООО “Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района” - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья О.И. Бучнева