Апелляционное определение № 33А-5996/2025 от 10 декабря 2025 г.

Дело № 33a-5996/2025

47RS0005-01-2025-000854-24


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 11 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Астапенко С.А.,

судей Шулындиной С.А., Смирнова А.С.,

при секретаре Старченко Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 33a-5996/2025 (2а-2371/2025) по апелляционным жалобам административного истца ФИО1, административных ответчиков администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 17 апреля 2025 года.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Астапенко С.А., объяснения представителей ФИО5 - от ФИО1, ФИО6 – от администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просила признать незаконными решения комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области (далее также – Комитет, КУМИГ) от 28.10.2024 №№ 03-15122, 03-15124, 03-15123, 03-15125 и обязать администрацию Выборгского муниципального района Ленинградской области (далее также – Администрация) в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда направить истцу договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами № а также взыскать с Администрации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 24 000 руб.

В обоснование административного иска указывается, что ФИО1 является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами №. Названные участки ранее входили в состав земельного участка с кадастровым номером 47:01:1321006:42 площадью 37850 кв.м, в результате раздела которого образовалось 25 отдельных земельных участков, а первоначальный участок сохранился в измененных границах и в настоящий момент находится в аренде у ДНП «Берег». Право владения участками у заявителя наступило вследствие уступки части прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 23.04.2014 №37/2014, находящегося в государственной (муниципальной) собственности и заключения дополнительного соглашения к договору аренды в отношении конкретных перечисленных участков, выданного 13.07.2022. Право аренды на каждый из участков было зарегистрировано 30.11.2022 сроком до 11.09.2055. ФИО1 26.07.2024 обратилась с заявлениями о предоставлении в собственность за плату в размере 15 процентов от кадастровой стоимости без проведения торгов вышеуказанных земельных участков, в целях ведения садоводства, на основании подп. 3 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

28.10.2024 Комитетом приняты оспариваемые решения об отказе в удовлетворении заявлений. В обоснование отказов Администрация указывает, в числе прочего, фактическое неиспользование испрашиваемых земельных участков в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования – ведение садоводства, на отсутствие размещения садовых (жилых) домов, хозяйственных построек и гаражей, ссылается на п.1 и п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

ФИО1 с решениями Комитета не согласна, у Администрации не имелось правовых оснований для отказа в предоставлении заявителю муниципальной услуги по выкупу земельных участков.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 17 апреля 2025 года административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено частично. Суд признал незаконными решения комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области от 28 октября 2024 года № 03-15122, № 03-15124, № 03-15123, № 03-15125. Обязал комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области в течение десяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предоставлении в собственность за плату, без проведения, торгов земельных участков. Обязал комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение пятнадцати рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу. Взыскал с комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 12000 рублей.

На постановленное судом решение ФИО1 и Администрацией, КУМИГ поданы апелляционные жалобы, в которых ставится вопрос о его отмене.

ФИО1 не согласилась с постановленным решением в части избранного судом способа восстановления нарушенного права - обязания Комитета рассмотреть ее заявления повторно. В апелляционной жалобе она просит отменить решение в указанной части и обязать Администрацию направить договор купли-продажи земельных участков, поскольку судебный акт в оспариваемой части не приводит к восстановлению её прав. Возложение на уполномоченный орган обязанности повторно рассмотреть заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату приведет к дальнейшему нарушению прав административного истца, о которых не заявлено в рамках настоящего дела.

Представитель администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области и Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области в апелляционной жалобе ссылается на то, что правообладатели земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением; согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Росреестра от 10.11.2020 г. № П/0412, ведение садоводства включает следующие виды деятельности: осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд. В обоснование позиции об отказе в предоставлении земельных участков по причинам их неиспользования приводит акт выездного обследования земельных участков, из которого делает вывод о том, что земельные участки не используются по назначению, находятся в едином ограждении, садовые, жилые дома на земельных участках отсутствуют.

Кроме того, административные ответчики приводят в жалобе доводы, не указанные в оспариваемых отказах, о том, что законодательство не предполагает возможности отдыха граждан на 2, 3 и более количестве земельных участков, а также на положения ст.1 Закона Ленинградской области №83-оз «О некоторых вопросах установления предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности», в соответствии с которым максимальный размер земельного участка для ведения гражданами садоводства для собственных нужд составляет 12 соток, в то время как административный истец испрашивает три земельных участка площадью больше максимального значения.

Административным истцом направлены возражения на апелляционную жалобу, поданную представителем Администрации и Комитета.

Представитель заинтересованного лица ДНП «Берег» в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в суд не представил.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, оценив материалы административного дела, проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Отношения, возникшие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, до 01.01.2019 г. регулировались Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

С 01.01.2019 г. отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, регулируются Федеральным законом от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 217-ФЗ). В нем указано, что предоставление членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и данным Федеральным законом. Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества.

Согласно ч.1 ст. 4 Закона № 217-ФЗ собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества.

В силу положений ч.2 ст. 54 Закона № 217-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона к созданным до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческим или дачным некоммерческим партнерствам, дачным потребительским кооперативам до приведения их уставов в соответствие со статьями 1 - 28 настоящего Федерального закона применяются положения настоящего Федерального закона о садоводческих некоммерческих товариществах.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона № 217-ФЗ садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, сельскохозяйственной птицы и (или) кроликов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Установлено, что ДНП «Берег» принял на основании договора аренды от 23.04.2014 г. №37-2014, заключенного между Администрацией МО «Выборгский район» и ДПН, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: для ведения дачного хозяйства, площадью 37.850 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

13.07.2022 между названными лицами заключено дополнительное соглашение рег. № 17-дс в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером № и образованием из него 26 земельных участков, в предмет договора аренды внесены изменения, предметом аренды ДНП «Берег» стали образованные земельные участки, в том числе с кадастровыми номерами №.

Согласно выпискам из протоколов общего собрания членов ДНП «Берег» от 17.08.2022 г. единогласно решением общего собрания членов ДНП члену ДНП «Берег» ФИО1 распределены земельные участки с кадастровыми номерами № (л.д.32-36 т. 1).

17.10.2022 между ДНП «Берег» и ФИО1 заключено четыре договора уступки части прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 23.04.2014 № ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

Из выписок из ЕГРН усматривается, что указанные земельные участки расположены по адресу: <адрес>, отнесены к категории земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение садоводства (л.д. 45 – 56 т.1).

Названные договоры и переход прав аренды зарегистрированы в ЕГРН.

Таким образом, ФИО1 является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами № (далее также – Земельные участки, спорные участки).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.1, 14 ст. 39.16 ЗК РФ, на который сослался в оспариваемом отказе административный ответчик, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п. 1);

разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 14).

В целях предоставления Земельных участков в собственность без торгов в соответствий с положениями подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ ФИО1 обратилась с заявлениями о предоставлении в отношении спорных земельных участков муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена), в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование без проведения торгов».

Зарегистрированные строения на Земельных участках отсутствуют, как следует из приложенных к заявлениям письменных сообщений заявителя. К заявлениям, помимо указанных письменных сообщений приложены копия паспорта заявителя, выписки из ЕГРН, копии доверенности на имя представителя, выписки из протокола общего собрания членов ДНП «Берег» о распределении земельных участков заявителю.

Оспариваемыми решениями Комитета от 28.10.2024 №№ 03-15122, 03-15124, 03-15123, 03-15125 в предоставлении земельных участков в собственность за плату без торгов отказано по основаниям п.1 ст. 39.16 ЗК РФ (с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов), а также по основаниям п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ (разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка).

В обоснование отказов административный ответчик сослался на акты обследования Земельных участков, в соответствии с которыми участки находятся в едином ограждении, из которых Комитет делает вывод о том, что по назначению участки не используются.

Таким образом, в обоснование фактических оснований отказа административный ответчик ссылается на неиспользование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования - ведение садоводства.

Приказ Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (зарегистрирован в Минюсте России 15.12.2020 N 61482) предусматривает для вида разрешенного использования «Ведение садоводства» ( код 13.2) следующее описание вида разрешенного использования: осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Между тем, как усматривается из актов выездного обследования, Земельные участки используются для отдыха: находятся в едином ограждении и использовании со смежными земельными участками, доступ для третьих лиц ограничен; земельный участок № оборудован пешеходной тропинкой из природного камня; земельный участок № частично покрыт древесной растительностью, признаки зарастания кустарниковой и травянистой растительностью отсутствуют, в границах земельного участка расположен деревянный вольер для содержания собак, ограниченный металлической сеткой, участок оборудован пешеходными дорожками из плитки; земельный участок № покрыт древесной растительностью (ель, береза); на земельном участке № находятся: два строения для содержания птицы, вольер и загон для выгула птицы, выполненный из металлической сетки, вторая часть участка не огорожена, доступ для третьих лиц не ограничен, покрыт древесной растительностью (л.д. 72-87 т.1).

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Росреестра от 02.09.2020 года №П/0321, пунктом 4 которого определено, что к заявлению о предоставлении земельного участка без проведения торгов по основанию, предусмотренному подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, прилагаются, в том числе документ о предоставлении исходного земельного участка СНТ или ОНТ, за исключением случаев, если право на исходный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН, документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ, решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю, утвержденный проект межевания территории, выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (испрашиваемом земельном участке).

Документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ, решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю, должен предоставляться заявителем.

Остальные документы запрашиваются органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Испрашиваемые земельные участки находятся в границах ДНП, что не оспаривается; образованы из земельного участка, находящегося в аренде у ДНП; участки распределены административному истцу решением общего собрания садоводческого некоммерческого объединения, благоустроены, на участках имеются сооружения вспомогательного назначения, арендатор публичного земельного участка, предоставленного для строительства объекта недвижимости, вправе самостоятельно определить очередность возведения вспомогательных объектов и принять решение об их создании до начала строительства основного объекта недвижимости.

Отсутствие на земельном участке с видом разрешенного использования «ведение садоводства» возведенных строений - садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд, не позволяет однозначно сделать вывод о том, что земельный участок не используется по целевому назначению.

Ссылка в оспариваемых отказах на п. 1, п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ как на основания отказа противоречит фактическим обстоятельствам дела: административный истец, являясь арендатором участка, относится к числу лиц, которое в соответствии с подп. 3 п.2 ст. 39.3 ЗК вправе обращаться за приобретением земельного участка без проведения торгов; и вопреки доводам административных ответчиков, вид разрешенного использования соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Оснований, с которыми закон связывает отказ в предоставлении земельных участков, которые бы соответствовали фактическим обстоятельствам настоящего дела, в оспариваемых ответах не приведено.

При таких обстоятельствах суд правомерно признал незаконными отказы КУМИГ от 28.10.2024 <...> 03-15123, 03-15125.

Согласно абз 2 п. 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Поскольку судом проверяется законность оспариваемых решений органа местного самоуправления, доводы апелляционной жалобы об обстоятельствах, не содержащиеся в оспариваемых решениях в качестве оснований отказа, не подлежат оценке. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы административных ответчиков коллегия не усматривает.

Также судебная коллегия не усматривает оснований согласиться с требованием апелляционной жалобы административного истца.

Суд первой инстанции обоснованно обязал административного ответчика повторно рассмотреть заявления административного истца с соблюдением требований нормативных актов, регулирующих спорные правоотношения, поскольку по смыслу ст. 3,4, 226, 227 КАС РФ судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти.

Помимо того, судебная коллегия не может принять утверждение административного истца о том, что ранее принятые административным ответчиком отказы в предоставлении земельных участков были признаны незаконными: в настоящем случае имеет место первичное рассмотрение судом отказов органа местного самоуправления в предоставлении земельных участков ФИО1; ранее судебные решения о признании незаконными отказов Администрации или Комитета в предоставлении земельных участков ФИО1 по приведенным основаниям не принимались.

Между тем, судебная коллегия полагает заслуживающим внимания вопрос о возмещении административному истцу судебных расходов, взысканных судом первой инстанции с КУМИГ.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков осуществляют органы местного самоуправления.

Из п. 2.2 Административного регламента «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена), в собственность, в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области № 32 от 12.01.2024, следует, что муниципальную услугу по предоставлению земельных участков предоставляет администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области в лице КУМИГ.

С учетом особенностей материального правоотношения понесенные ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 12000 руб. подлежат взысканию с администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области. Постановленное судом решение в части взыскания судебных расходов с комитета подлежит также отмене с принятием нового решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 307- 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

определила:

решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 17 апреля 2025 года отменить в части взыскания с комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 12 000 (двенадцать тысяч) рублей.

Принять в указанной части новое решение, которым взыскать с администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 12 000 (двенадцать тысяч) рублей.

В остальной части решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 17 апреля 2025 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации, комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23.12.2025 г.

Судья: Прорубщиков Г.А.