Решение № 2-446/2017 2-446/2017~М-404/2017 М-404/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 2-446/2017

№2-446/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Буздяк 15 мая 2017 года

Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сахаутдиновой Г.Т., при секретаре ФИО1, с участием помощника прокурора <адрес> Республики Башкортостан ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц – несовершеннолетних учащихся образовательного учреждения к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению <адрес> детский сад муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (далее- МАДОУ <адрес> детский сад МР <адрес> РБ), Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, третье лицо- Давлекановский межрайонный отдел надзорной деятельности и профилактической работы об обязании устранить нарушение требований законодательства по профилактике терроризма,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> Республики Башкортостан обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц – несовершеннолетних учащихся образовательного учреждения к МАДОУ <адрес> детский сад МР <адрес> РБ, Администрации МР <адрес> РБ об обязании устранить нарушение требований законодательства по профилактике терроризма, указывая, что в ходе проведения прокуратурой района проверки соблюдения законодательства по профилактике терроризма в МАДОУ <адрес> детский сад МР <адрес> РБ установлено, что в зданиях НОШ <адрес>, НОШ <адрес> МАДОУ <адрес> детский сад МР <адрес> РБ, <адрес> филиала МАДОУ <адрес> детский сад МР <адрес> РБ до настоящего времени система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Данные нарушения влекут за собой негативные последствия, заключающиеся в возможности возникновения угрозы здоровью подростков, затрагивает права обучающихся учреждения на безопасные условия обучения, охрану и укреплению здоровья, а также права работников учреждения на безопасные условия труда. Просит обязать МАДОУ <адрес> детский сад МР <адрес> РБ и Администрацию МР <адрес> РБ в зданиях НОШ <адрес>, НОШ <адрес> для МАДОУ <адрес> детский сад МР <адрес> РБ, <адрес> филиала МАДОУ <адрес> детский сад МР <адрес> РБ организовать дублирование системой пожарной сигнализации светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации в течение 03 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Прокурор ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме, по основаниям изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании заведующая МАДОУ <адрес> детский сад МР <адрес> РБ ФИО3 признала исковые требования, суду пояснила, что все нарушения требований законодательства по профилактике терроризма допущены из-за отсутствия финансовых средств в детском саду, которая производится за счет бюджета муниципального района, самостоятельно устранить выявленные нарушения не имеют возможности.

Представители Администрации МР <адрес> РБ ФИО4 (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ), начальник МКУ <адрес> Отдел образования ФИО5, суду пояснили, что устранение вышеуказанных нарушений требует денежных затрат, финансирование детских садов осуществляется за счет муниципального бюджета, просят установить для устранения недостатков больший срок.

Представитель третьего лица – начальник № отряд ФПС по <адрес> ФИО6 суду пояснил, что в целях недопущения чрезвычайных ситуаций связанных с пожарами и сохранения жизни здоровью людей, так как объект защиты относится к учреждениям с массовым пребыванием людей (детей), необходимо ответчиков обязать устранить выявленные нарушения.

Заслушав мнения сторон, изучив материалы дела, в том числе, предмет и основания заявленного иска, исследовав все представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п.3 ст.3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ "О противодействии терроризму" принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании п.1 ч.13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Утвержденная Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Как установлено судом, в зданиях НОШ <адрес>, НОШ <адрес> для МАДОУ <адрес> детский сад МР <адрес> РБ, <адрес> филиала МАДОУ <адрес> детский сад МР <адрес> РБ система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Согласно п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст.28 Закона).

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании ст.9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пунктам 1.6, 1.10 Устава МАДОУ <адрес> детский сад МР <адрес> РБ, утвержденного постановлением главы Администрации МР <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, указанная некоммерческая организация является муниципальным учреждением, а учредителем и собственником имущества учреждения является Администрация муниципального района <адрес> РБ.

МАДОУ <адрес> детский сад МР <адрес> РБ поставлен на учет в налоговом органе по месту нахождения МИФНС № по РБ и ей присвоен ИНН/КПП №, о чем подтверждают свидетельства МИФНС № по РБ серии 02 №№, №

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 1.2 Приказа Генпрокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму" в целях повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму, на прокуроров в пределах своей компетенции возложена обязанность на основе анализа состояния законности систематически проводить проверки исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и их должностными лицами в пределах своей компетенции требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе о приоритетном порядке осуществления профилактических мер, добиваясь реализации ими в полном объеме функций по выявлению, пресечению и устранению нарушений антитеррористического законодательства.

МАДОУ <адрес> детский сад МР <адрес> РБ, здание <адрес> филиала МАДОУ <адрес> детский сад МР <адрес> РБ являются объектом с массовым пребыванием людей, в том числе, несовершеннолетних граждан, т.е. являются одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

При таких обстоятельствах, отсутствие вышеуказанных требований в дошкольном учреждении не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, существенно нарушает права и законные интересы в области образования неопределенного круга лиц несовершеннолетних дошкольников и иных граждан, учитывая конституционный принцип приоритета интересов детей, их жизни и здоровья.

В связи с этим, осуществление деятельности детского сада при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имущества.

К числу мер по противодействию терроризму относится, в силу закона, создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов. Установка названных систем не связана с реконструкцией или капитальным ремонтом здания.

Поскольку выполнение возложенной на ответчиков обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, обеспечение состояния защищенности зданий включено законом в систему профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, следовательно, у суда отсутствует правовые основания для освобождения ответчиков от обязанности исполнить требования закона по установке этих систем.

В силу части 4 статьи 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Ответчиком иск признан, суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В судебном заседании представитель ответчика - заведующая МАДОУ <адрес> детский сад МР <адрес> РБ ФИО3 просила уменьшить размер взыскиваемой государственной пошлины, указывая, что детский сад содержится за счет бюджета, имеет целевое финансирование для обучения дошкольников. В подтверждение своих доводов суду представила письменное заявление от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из имущественного положения ответчика, учитывая, что деятельность связана непосредственно с обучением детей, финансирование проводится за счет бюджета, других денежных источников детское дошкольное учреждение не имеет, суд считает возможным снизить размер взыскиваемой государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> Республики Башкортостан удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение <адрес> детский сад муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в зданиях НОШ <адрес>, НОШ <адрес> для МАДОУ <адрес> детский сад МР <адрес> РБ, <адрес> филиала МАДОУ <адрес> детский сад МР <адрес> РБ организовать дублирование системой пожарной сигнализации светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения <адрес> детский сад муниципального района <адрес> Республики Башкортостан государственную пошлину в доход государства 300 (триста) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня провозглашения через Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья

Благоварского межрайонного суда

Республики Башкортостан подпись Г.Т.Сахаутдинова

Решение не вступило в законную силу.