Решение № 2А-1901/2024 2А-1901/2024~М-1743/2024 М-1743/2024 от 10 ноября 2024 г. по делу № 2А-1901/2024

УИД 03RS0011-01-2024-003163-71

Дело №2а-1901/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2024 года город Ишимбай

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сираевой И.М.

при секретаре Григорьевой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику отдела по Ишимбайскому району и г. Ишимбай Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления ФИО2 об оспаривании отказаутверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику отдела по Ишимбайскому району и г. Ишимбай Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления ФИО2 об оспаривании отказаутверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указав, что является владельцем садового участка№, расположенного в садовом товариществе «им.Калинина», что подтверждается членской книжкой садовода, справкой садового товарищества «Калинина» от 13.09.2024 года. В сентябре 2024 года она обратилась в Отдел по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка №, площадью № кв.м. Ответчик письмом от 27.09.2024 № № отказал в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, ввиду несоблюдения требований законодательства. Полагает, что данный отказ является незаконным и необоснованным. На основании изложенного просит суд признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и в утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории; обязать ответчика утвердить схему расположения земельного участка с условны номером № по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории, принять решение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка истцу на права собственности без проведения торгов.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Пояснила, что обратилась с заявлением к ответчику с целью приватизации садового участка в СТ «Калинина», которым ее семья владеет уже 40 лет. Близлежащие участки уже практически все оформлены в собственность. Изначально в 1981 году приобрела садовой участок ее бабушка ФИО3, потом он был оформлен на маму ФИО4 Сейчас земельный участок принадлежит ей.

Административные ответчики представитель Министерства земельных и имущественных отношений РБ, начальник отдела по Ишимбайскому району и г. Ишимбай Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления ФИО2 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Третье лицо администрация городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Представитель третьего лица садового товарищества «Калинина» на судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой удовлетворить заявленные исковые требования.

Свидетель ФИО10 на судебном заседании показала, что изначально спорный земельный участок принадлежал свекрови ФИО3 Затем участок был переоформлен на ее имя, а затем на дочь ФИО1

Суд, в соответствии ч. 6 ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствии указанных лиц.

Заслушав административного истца, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспариваниирешений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Суд считает, что административным ответчиком таких доказательств не представлено.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводческого, огороднического некоммерческого товарищества, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Таким образом, схема расположения земельного участка является одним из этапов процедуры образования земельного участка по инициативе заинтересованного лица в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 Земельного кодекса подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО1 владеет и пользуется земельным участком <адрес> площадью № кв.м., расположенным по адресу: <адрес>

Согласно справке председателя СТ Калинина ФИО5 ФИО1 имеет участок <адрес>

Согласно членской книжке садовода № № садоводческого товарищество «Калинина» она выдана ФИО3 20.06.1981. Впоследствии оформлена на ФИО4. 06.05.2024 книжка выдана ФИО1.

Как следует из материалов дела, садовое товарищество «Калинина» было образовано на основании протокола № 15 от 20 июля 1961 года Заседания исполнительного комитета Ишимбайского городского Совета депутатов трудящихся БАССР пункт 5 (стр.9), (пункт 7 Списка в Приложении ко 2-му вопросу решения исполкома Горсовета от 20.07.1961 г. № 15).

Согласно Инвентаризационного дела БТИ все садовые участки, расположенные с правой стороны реки ФИО6 от начала горного массива (мост в поселок Смакаево) до территории «Лыжная база», вошли в садовый массив ФИО6-1, что подтверждается инвентаризационным делом садового массива «ФИО6-1» и приказом Исполкома Ишимбайского городского Совета от 10.09.1953 г.

Решением исполнительного комитета Ишимбайского городского Совета народных депутатов БАССР №337 от 15.11.1979 года в целях организационного укрепления существующих мелких садоводческих товариществ произведено их укрупнение с закреплением за промышленными предприятиями города. В частности, первичное садоводческое товарищество «им. Калинина» входившее в состав садового массива «ФИО6-1» закреплено за трестом «УБР» («Управление буровых работ»), садоводческие товарищества входили в Объединенное правление садоводческих товариществ.

Решением исполнительного комитета Ишимбайского городского Совета народных депутатов БАССР №4/24 от 14.03.1987 года Объединенное правление садоводческих товариществ расформировано, и садовые товарищества переданы под управление предприятий города. Садовое товарищество им. Калинина передано под управление Исполкома города.

Постановлением Администрации города Ишимбай № 268 от 27.05.1996 г. была зарегистрирована общественная организация Городской союз садоводов. Согласно приложению к Протоколу VII городской отчетно-выборной конференции садоводов от 16 марта 1996 года садовое товарищество им. Калинина в неё не вошло.

Постановлением Администрации города Ишимбай № 501 от 21.08.1997 г. было зарегистрировано садовое товарищество «Калинина», выдано свидетельство регистрации юридического лица № 875 от 12.11.1997 г., присвоен ОГРН <***> 31.12.2002 г. ИНН <***>.

Садовое товарищество «Калинина» (ОГРН <***>) в качестве юридического лица зарегистрировано 03.03.2016. Согласно сведениям ЕГРЮЛ способ образования юридического лица - создание юридического лица до 01.07.2002.

В августе 2024 года административный истец обратился в Отдел по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Письмом от 27.09.2024 № № за подписью начальника Отдела по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером №, ввиду отсутствия информации о предоставлении земельного участка садовому товариществу «им. Калинина» до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса закреплены обстоятельства, которые являются основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образования которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам;

4)несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Каких-либо обременений или ограничений на данный земельный участок не зарегистрировано, доказательств того, что испрашиваемый истцом земельный участок изъят из оборота или в отношении него существует запрет на приватизацию, суду не представлено.

Согласно генеральному плану городского поселения город Ишимбай РБ, утвержденному 21.08.2012, спорный земельный участок находится на территории, отведенной для ведения садоводства и огородничества.

Согласно абзацу второму п.9.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении вдействие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Пунктом 4 ст.28 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2.7. ст. 3 Федерального закона от 21.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Поскольку спорный земельный участок, принадлежащий истцу расположен в границах фактически существующего садового товарищества «им. Калинина», земли под садоводство данному товариществу были предоставлены в установленном законом порядке более сорока лет назад, семья истца длительное время владеет данным земельным участком с 1961 года, суд приходит к выводу, что истец, являясь членом садового товарищества, пользуясь спорным земельным участком на законных основаниях, в соответствии с п. 2.7. ст. 3 Федерального закона от 21.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» имеет право на приобретение данного земельного участка в собственность бесплатно.

Таким образом, отказ, изложенный в письме ответчика, является незаконным.

На основании статьи 227 КАС РФ на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан следует возложить обязанность устранить допущенные нарушения путем возложения обязанности согласовать схему расположения земельного участка и предварительного согласования предоставления земельного участка.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику отдела по Ишимбайскому району и г. Ишимбай Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления ФИО2 об оспаривании отказаутверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории удовлетворить.

Признать незаконным отказ, изложенный в письме начальника отдела по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 от 27.09.2024 № №, в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги по утверждению схемы расположения и предварительному согласованию предоставления земельного участка с условным номером № по адресу: <адрес>», земельный участок №

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения - утвердить схему расположения земельного участка с условным кадастровым номером № по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории и принять решение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка ФИО1 на праве собственности без проведения торгов.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан сообщить суду и административному истцу об исполнении решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья И.М. Сираева

Мотивированное решение изготовлено 21.11.2024