Постановление № 5-517/2021 от 25 марта 2021 г. по делу № 5-517/2021

Дело №5-517/2021

УИД 18RS0005-01-2020-003448-65


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 марта 2021 года г.Ижевск

Судья Устиновского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики Шалагина Т.В., рассмотрев дело о привлечении должностного лица ООО «Фармаимпекс» ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КолАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Протоколом заместителя начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица директора ООО «Фармаимпекс» ФИО1 возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологиеского благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиеничских нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемичских мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий, выразившегося в выявленном ДД.ММ.ГГГГ нарушении на складе организации оптовой торговли лекарственными средствами № ООО «Фармаимпекс» по адресу: <адрес> при проведении эпидемиологического расследования по факту заболевания девяти работников склада инфекционным заболеванием, вызванным COVID-19 требований ст.ст.11, 29, 39 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии», пунктов 2.1, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», пунктов 4.4, 6.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавируской инфекции (COVID-19)» пункта 3.4 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», а именно:

на КПП отсутствует сигнальная (дистанционная) разметка на полу пропускного пункта;

в журнале ежедневной термометрии, начатом ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ записи: «Сотрудников с отклонениями температуры не выявлено», не позволяющие сделать вывод о количестве сотрудников склада, у которых ежедневно проводилась термометрия, периодичности проведения термометрии во время рабочей смены;

не проводилась термометрия тела работников (водителей) предприятий-поставщиков лекарственных средств, прибывающих из других регионов Российской Федерации (Уфа, Казань, Пермь и др.), истребованный журнал контроля термометрии не представлен;

в целях соблюдения температурного режима помещения оборудованы 2 системами механической вентиляции, 21 кондиционером. Системы вентиляции и кондиционирования работают в постоянном режиме. При проведении заключительной дезинфекции дезинфекция систем вентиляции и кондиционирования не выполнена. Из представленных актов выполненных работ <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ проведена дезинфекция помещений и вентиляционных решеток;

для уборки помещений с дезинфицирующим средством используется препарат <данные изъяты>. Режим дезинфекции выбран с нарушением инструкции № по применению средства дезинфицирующего <данные изъяты> фирмы <данные изъяты>. Согласно инструкции для обеззараживания поверхностей в помещениях необходима 1 таблетка на 10 литров воды, для санитарно-технического оборудования: 7 таблеток на 10 литров воды с времени обеззараживания 60 минут. Фактически используется по 4 таблетки на 10 литров воды без экспозиции 60 минут для всех категорий помещений. Отсутствует 5-ти дневный запас дезинфицирующего средства <данные изъяты>;

при общей площади помещений склада организации оптовой торговли лекарственными средствами № кв.м. установлено всего 10 УФ рециркуляторов-облучателей, при том, что согласно паспорту на УФ рециркулятор-облучатель воздуха <данные изъяты> рекомендуемый объем помещения 50 куб.м. для установки 2 ламп, то есть установленное количество УФ рециркуляторов-облучателей воздуха недостаточно для эффективного обеззараживания воздуха в помещениях склада.

О месте и времени составления протокола должностное лицо был извещен заказной корреспонденцией, протокол составлен с участием представителя ФИО2, полномочия которой подтверждены доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ сроком на <данные изъяты>.

Извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении, направленное привлекаемому лицу по месту его регистрации возвращено в суд с отметкой об истечении срока хранения в почтовом отделении, что суд признает надлежащим извещением, не препятствующим рассмотрению дела в отсутствие привлекаемого должностного лица.

При рассмотрении дела защитником Сафроновым И.Н. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком <данные изъяты>) представлено письменное ходатайство ФИО1 о передаче дела для рассмотрения по месту его жительства со ссылкой на проживание в <адрес> и установленную ч.1 ст.29.5 КоАП РФ возможность рассмотрения дела по ходатайству привлекаемого лица по месту его проживания. Заявленное ходатайство удовлетворению не подлежит с учетом заявления защитника Сафронова И.Н. в <данные изъяты> районном суде (в который настоящее дело первоначально поступило для рассмотрения) о передаче дела в Устиновский районный суд по месту совершения правонарушения. Направление дела для рассмотрения по подведомственности по месту жительства привлекаемого лица по ходатайству последнего обязательным не является и оставлено на усмотрение судьи. В отсутствие обоснованных доводов (например, о месте нахождения большинства доказательств, либо об отсутствии у привлекаемого лица возможности явиться на рассмотрение дела в Устиновский районный суд и т.п.) ходатайство о передаче дела в <данные изъяты> районный суд <данные изъяты> удовлетворению не подлежит.

По существу рассматриваемого дела защитник Сафронов И.Н. полагал отсутствующим в действиях должностного лица ООО «Фармаимпекс» ФИО1 состава инкриминированного ему правонарушения, представил письменные пояснения, согласно которым нанесение сигнальной разметки является рекомендацией Роспотренадзора, ответственность за несоблюдение которой законом не предусмотрена. Несоблюдение социальной дистанции проверяющими н зафиксировано, соблюдение ее обеспечивалось проведением разъяснительных бесед с персоналом, размещением на стенах объявлений о необходимости е соблюдения. Законодателем форма заполнения журнала термометрии не регламентирована. Ведение журнала термометрии в отношении работников поставщиков, не являющихся работниками предприятия, не установлена, то есть обязанность по измерению температуры водителей контрагентов отсутствовала. Обязанность дезинфекции систем вентиляции и кондиционирования на момент проверки отсутствовала, поскольку в соответствии с п.6.4 СП вентиляционную систему следует обрабатывать после убытия (госпитализации) больного или выздоровления (при лечении на дому). На момент проверки сведений о выздоровлении заболевших не было, в связи с чем обязанность не возникла. Кроме того, сроки проведения дезинфекции не предусмотрены. Фактически дезинфекция проведена ДД.ММ.ГГГГ, однако данные сведения в протоколе не отражены. Непонятен вывод о приготовлении дез. раствора с применением 4-х, а не 7 таблеток, в деле доказательства неверной концентрации дезраствора и отсутствия пятидневного запаса дезинфицирующих средств не содержатся. Кроме того, наличие пятидневного запаса дезинфицирующих средств также является рекомендацией Роспотребнадзора, неисполнение которой не влечет возникновения ответственности. Однако при этом дезинфицирующие средства в количестве требуемых более чем на пять дней на предприятии имелись, обязанность по его хранению непосредственно в конкретном помещении законом не установлена. Согласно п.4.4 СП оборудование для обеззараживания воздуха устанавливается в рабочих помещений. Площадь склада <данные изъяты> кв.м. включает ряд вспомогательных площадей (неотапливаемых, где хранятся остатки строительных материалов. металлолом, в которых отсутствуют рабочие места), необходимость установки в которых рециркуляторов отсутствует. В случае, если в действиях привлекаемого лица будет установлен состав правонарушения, полагает необходимым признать инкриминированные действия малозначительными и ограничиться замечанием, либо в порядке ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального установленного санкцией статьи.

Выслушав объяснения защитника, изучив представленные в деле доказательства, прихожу к следующим выводам.

Согласно пунктам 18.1-18.3 Устава ООО «Фармаимпекс» единоличным исполнительным органом общества является директор (л.д.<данные изъяты>). Протоколом внеочередного Общего собрания участников ООО «Фармаимпекс» от ДД.ММ.ГГГГ полномочия директора Общества ФИО1 продлены до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>).

На основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по УР от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с получением информации о лабораторном подтверждении новой коронавирусной инфекции у лиц, работающих в складе оптовой торговли лекарственными средствами ООО «Фармаимпекс» по адресу: <адрес> (экстренные извещения от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) проведено эпидемиологическое расследование с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по результатам составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому выявлены нарушения требований санитарного законодательства, санитарных норм и правил: ст.ст.11, 29, 39 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии», пунктов 2.1, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», пунктов 4.4, 6.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавируской инфекции (COVID-19)» пункта 3.4 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», а именно:

на КПП склада организации оптовой торговли отсутствует сигнальная (дистанционная) разметка на полу пропускного пункта;

представлен журнал ежедневной термометрии, начатый ДД.ММ.ГГГГ Из ежедневной записи с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ «Сотрудников с отклонениями температуры не выявлено», не представляется возможным сделать вывод о количестве сотрудников склада, у которых ежедневно проводилась термометрия во время рабочей смены;

не проводилась термометрия работников (водителей) предприятий-поставщиков лекарственных средств, прибывающих из других регионов Российской Федерации (Уфа, Казань, Пермь и др.), истребованный журнал контроля термометрии не представлен;

при проведении заключительной дезинфекции не выполнена дезинфекция систем вентиляции и кондиционирования. Из представленных актов выполненных работ <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ проведена дезинфекция помещений и вентиляционных решеток;

для уборки помещений с дезинфицирующим средством используется препарат <данные изъяты>. Режим дезинфекции выбран с нарушением инструкции № по применению средства дезинфицирующего <данные изъяты> фирмы <данные изъяты>. Согласно инструкции для обеззараживания поверхностей в помещениях необходима 1 таблетка на 10 литров воды, для санитарно-технического оборудования: 7 таблеток на 10 литров воды с времени обеззараживания 60 минут. Фактически используется по 4 таблетки на 10 литров воды без экспозиции 60 минут для всех категорий помещений. Отсутствует 5-ти дневный запас дезинфицирующего средства <данные изъяты>;

при общей площади помещений склада организации оптовой торговли лекарственными средствами № кв.м. установлено всего 10 УФ рециркуляторов-облучателей, при том, что согласно паспорту на УФ рециркулятор-облучатель воздуха <данные изъяты> рекомендуемый объем помещения 50 куб.м. для установки 2 ламп, то есть установленное количество УФ рециркуляторов-облучателей воздуха недостаточно для эффективного обеззараживания воздуха в помещениях склада,

что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологиеского благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиеничских нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемичских мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий.

Согласно акту осмотра помещений, территории ООО «Фармаимпекс» <адрес>, находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, вход на территорию осуществляется через КПП. На ДД.ММ.ГГГГ работают в смене 61 чел. Изложенные в акте осмотра помещений сведения аналогичны содержанию протокола об административном правонарушении и акту эпидемиологического расследования.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 1 и 3 статьи 39 Закона №52-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу пп.6 п.1 ст.51 Закона №52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

Пунктом 4.1 СП 3.1.3597-20 установлено, что противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств;

организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Главным государственным санитарным врачом РФ 01.06.2020 года утверждены «МР 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли. Методические рекомендации», согласно которым в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятиях торговли, распределительных центрах рекомендуется осуществлять следующие меры:

организация ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.). При измерении температуры тела контактными средствами измерения, обеспечить обязательную дезинфекцию приборов для контактного применения после каждого использования способом протирания рекомендованными для этих целей средствами;

организация осмотров работников на признаки инфекционных заболеваний с термометрией. Проведение термометрии не менее 2-х раз в день (утром и вечером);

организация при входе на предприятие мест обработки рук сотрудников кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью дозаторов), или дезинфицирующими салфетками;

в рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), сокращения контактов между сотрудниками для ограничения воздушно-капельного и контактного механизмов передачи инфекции на предприятиях (в организациях) работодателям целесообразно организовать:

обеспечение не менее пятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток;

применение в помещениях с постоянным нахождением работников устройств для обеззараживания воздуха.

Представленный журнал термометрии в отсутствие информативных данных не позволяет признать исполнение <данные изъяты> указанных требований. Довод защитника об отсутствии утвержденной формы ведения журнала данный вывод не опровергает, поскольку в данном случае речь идет не о несоответствии содержащихся в журнале сведений предъявляемым к его оформлению требованиям, а в принципе об отсутствии сведений о времени проведения термометрии, лицах, в отношении которых она проведена и результатах термометрии (в том числе лицах контрагентов, находящихся в помещении Общества). Отсутствие на КПП Общества сигнальной (дистанционной) разметки на полу подтверждается приложенными к акту осмотра фотографиями. Доказательства выполнения дезинфекции систем вентиляции и кондиционирования при заключительной дезинфекции отсутствуют. Довод защитника о проведении дезинфекции ДД.ММ.ГГГГ об исполнении обязанности по дезинфекции систем вентиляции и кондиционирования не свидетельствует, поскольку, согласно представленным в деле актам выполненных работ <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ проведена дезинфекция помещений и вентиляционных решеток (но не указанных систем). Не может быть признан обоснованным довод защитника об отсутствии обязанности по заключительной дезинфекции до выздоровления заболевших работников. Поскольку сведения о площадях занимаемых Обществом помещений, не используемых в производственных целях не представлены, довод защитника о достаточности имеющихся УФ рециркуляторов-облучателей воздуха не может быть признан состоятельным.

Поскольку представленные в деле доказательства не содержат сведений, на основании которых должностным лицом Роспотренадзора сделан вывод о несоблюдении выбранного для уборки помещений с дезинфицирующим средством <данные изъяты> режима дезинфекции (несоблюдение концентрации раствора и времени экспликации) данное инкриминированное нарушение полагаю недоказанным, что не исключает наличие в действиях привлекаемого лица состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ – нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих

Рекомендации по профилактике коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников, утвержденные Письмом Роспотребнадзора от 7 апреля 2020 года N 02/6338-2020-15, рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19, утвержденные Письмом Роспотребнадзора от 20 апреля 2020 года N 02/7376-2020-24, Методические рекомендации МР 3.1.0178-20 "Профилактика инфекционных болезней. Методические рекомендации. Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 8 мая 2020 года, разработаны для решения задач, направленных на скорейшее предотвращение распространяющегося с высокой скоростью новой смертельно опасной коронавирусной инфекции COVID-19 от человека к человеку в целях применения в совокупности с установленными Федеральным законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и санитарными правилами требованиями для защиты от новой коронавирусной инфекции. Их неисполнение отдельно от вышеперечисленных положений Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, СП 3.1.3597-20, СП 3.1/3.2.3146-13, в вину привлекаемому лицу не вменялось, в связи с чем довод защитника об отсутствии оснований для привлечения к ответственности в силу рекомендательного характера ответственность не исключает.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, смягчающие и отягчающие наказание привлекаемого лица обстоятельства по делу отсутствуют.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Утверждённые Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации санитарные правила 3.1.3597-20 направлены на недопущение распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV), представляющей опасность для окружающих.

Допущенное должностным лицом Общества противоправное бездействие не может быть признано малозначительным с учетом созданной в результате неисполнения требований опасности распространения новой коронавирусной инфекции, являющейся острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом отнесенным ко второй группе патогенности, что создает непосредственную угрозу здоровью других граждан, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. С учетом данного обстоятельства, а именно, возможности возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей в результате бездействия привлекаемого лица основания для признания назначения наказания в виде предупреждения, в размере менее минимального размера административного штрафа (о чем заявлено защитником) отсутствуют.

С учетом изложенного и абз.5 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" совершенное привлекаемым к ответственности лицом бездействие не может быть признано малозначительным, в силу чего основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо директора Общества с ограниченной ответственностью «Фармаимпекс» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Устиновский районный суд г.Ижевска или непосредственно в Верховный Суд Удмуртской Республики.

Информация о получателе штрафа согласно ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ: Получатель – <данные изъяты>.

Разъяснить положение ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, согласно которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном законодательством и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Судья Т.В.Шалагина

В окончательной форме постановление изготовлено 05 апреля 2021 года.

Судья Т.В.Шалагина