Постановление № 5-877/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 5-877/2021

Копия

Дело № 5-877/2021

52RS0002-01-2021-000968-40


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 марта 2021 603950 г.Н.Новгород

ул. Июльских дней, д.2

Судья Канавинского районного суда г.Н.Новгорода Костюк А.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее- КоАП РФ) в отношении ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ.) года рождения

УСТАНОВИЛ:

согласно поступившему в районный суд протоколу об административном правонарушении Ф 52 № 437762 от 23.12. 2020 ( орфография и пунктуация сохранены) – 23.12.2020 г. по адресу : <...> стрелка д 1 к 1 водитель такси «везет» гр. ФИО1 осуществлял перевозку гражданина на автомобиле марки «Лада Ларгус» с гос. номером <***> в нарушение п. 4.3 указа Губернатора Нижегородской области № 27 от 13.03.20 г А именно: находился без средств индивидуальной защиты (без маски, т.е совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 частью 1 ст. 20.6.1 Коап РФ.

При составлении протокола в своих объяснениях Ю.Н. с протоколом не согласился, объяснения дать отказался в соответствии со ст. 51 Конституции РФ ( л.д.2).

ФИО1 в судебном заседании разъяснены права, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.5, 29.3,30.1-30.3 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину не признал, пояснив, что 23.12.2020 года около 15 часов он управлял автомобилем такси. На ул. Стрелка он был остановлен сотрудником ДПС. Не представившись, сотрудник стал предъявлять претензии из-за отсутствия маски. ФИО1 с претензиями не согласился, пояснил что пассажиров он не везет, предложил сотруднику представиться и предъявить служебное удостоверение. Инспектору это не понравилось и он составил на него протокол по пункту 1 ч. 1 ст. 20.61 КоАП РФ. С протоколом он не согласился, занес свое мнение в протокол. Просит производство по делу прекратить, поскольку п. 4.3 Указа Губернатора Нижегородской области он не нарушал.Заслушав ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, - доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья,.. устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При этом в соответствии со ст. 1.5 КоАП:

1. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации в виде предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Нижегородской области принят нормативный правовой акт в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций- Указом Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 года N 27 « О введении режима повышенной опасности».

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Указом Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 года N 27 « О введении режима повышенной опасности » в редакции на день выявления правонарушения предусмотрено:

П. 4. Установить для физических лиц, проживающих (пребывающих) на территории Нижегородской области, следующие обязательные для исполнения правила поведения:п. 4.3. Находящимся на территории Нижегородской области лицам рекомендуется проявлять должную осмотрительность, в том числе в отношении несовершеннолетних детей, соблюдать режим самоизоляции, а во время вынужденного нахождения вне мест проживания (пребывания) необходимо выполнять следующие требования:

защищать органы дыхания маской (или повязкой, респиратором или др.), а также руки перчатками: при посадке и нахождении в салоне общественного пассажирского транспорта и такси, в арендованных автотранспортных средствах (каршеринг), при нахождении в магазинах, аптеках, банках, кинотеатрах и в иных помещениях (зданиях, сооружениях) общественного назначения, а также в зоопарках, на рынках и ярмарках, на кладбищах, территориях, прилегающих к культовым зданиям и сооружениям, иным местам и объектам, специально предназначенным для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества) на парковках, в лифтах, подъездах жилых домов.

Согласно протоколу об административном правонарушении водитель такси ФИО1 осуществлял перевозку гражданина в нарушение п. 4.3 Указа Губернатора Нижегородской области N 27 от 13.03.2020 года, а именно: находился без средств индивидуальной защиты ( без маски).

Основаниями для составления протокола об административном правонарушении стали обстоятельства, изложенные в рапорте этого же сотрудника о выявлении правонарушения.

Согласно рапорту сотрудника ДПС 23.12.2020 года в 15.40 на КП Стрелка был остановлен автомобиль такси под управлением водителя ФИО1, водителю была объяснена причина остановки транспортного средства- водитель нарушает п. 4.3 Указа Губернатора Нижегородской области № 27 от 13.03.2020 года- перевозит гражданина без маски. Далее был составлен протокол об административном правонарушении по п. 1 ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ. Водитель с нарушением не согласился, объяснения давать отказался.

Суд не признает бесспорным доказательством рапорт, поскольку изложенные в нем и не признанные ФИО1 обстоятельства не подтверждены какими-либо другими объективными доказательствами.

К протоколу приобщены два фото на которых изображен мужчина, сидящий на водительском месте легкого автомобиля без средств индивидуальной защиты органов дыхания, пассажирское место в автомобиле на фото не занято. На втором фото изображение легкового такси с отрытой водительской дверью. Салон автомобиля не просматривается.

Других доказательств, отвечающих критериям относимости, допустимости и достаточности для установления вины к делу не приобщено.

При этом при составлении протокола должностным лицом не было учтено, что п.4. Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 N 27 "О введении режима повышенной готовности» на день выявления правонарушения носит императивный характер и расширенному толкованию не подлежит.

Согласно этой норме граждане обязаны защищать органы дыхания маской (или повязкой, респиратором или др.) в местах и при обстоятельствах, перечисленных в Указе Губернатора и в случае невыполнения этих требований наступает административная ответственность по ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Нахождение гражданина без средств защиты органов дыхания вне указанных в Указе Губернатора мест и обстоятельств не образует состава правонарушения по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

При составлении протокола не было учтено, что на водителя такси распространяются положения специальной нормы- п. 4.4. Указа Губернатора Нижегородской области, согласно которому в случае нахождения работника в транспортном средстве без присутствия иных лиц, обязанность ношения маски на него не возложена.

Доводы ФИО1 об отсутствии в салоне автомобиля на момент остановки сотрудником ДПС пассажира доказательствами не опровергнуты.

Суд исключает из числа доказательств протокол об административных правонарушениях по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.2. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как следует из протокола 52 БЗ № 437762 ФИО1 вменено совершение административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 части 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. Между тем, в действующим КоАП РФ такая норма не существует.

Статья 20.6.1 КоАП РФ содержит лишь две части, без разделения на пункты.

Таким образом действия ФИО1 квалифицированы несуществующим законом, не влекущим ответственности. Суд не считает это опиской, поскольку в рапорте сотрудника ДПС, ставшим основанием для составления протокола действия ФИО1 так же квалифицированы ст. 20.6 КоАП РФ предусматривающей ответственность лишь должностных и юридических лиц за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера и невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения. Таким образом протокол составлен с грубым нарушением процессуальных норм и признается недопустимым доказательством.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанные положения КоАП РФ направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц), в том числе при отсутствии их вины.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 13 постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» разъяснил, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Согласно п. 1. ч.1, 1.1 ст. 29.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения.

Поскольку на день рассматриваемого судьей события бесспорных доказательств подтверждающих факт нарушения лицом требований закона, влекущих административную ответственность, в деле не имеется, следовательно, отсутствовало событие административного правонарушения.

Руководствуясь с. 29.9 КоАП РФ,

Постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский облсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Костюк А.Ф.

Копия верна: Костюк А.Ф.