Решение № 2А-2926/2025 2А-2926/2025~М-2147/2025 М-2147/2025 от 11 августа 2025 г. по делу № 2А-2926/2025

УИД 61RS0№-34

дело № 2а-2926/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 августа 2025 года г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего Амировой Д.М.,

при секретаре судебного заседания Семяновой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов за плату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что согласно выписке из ЕГРН за ним зарегистрировано право собственности на земельный участок по адресу: <адрес>, литер Г14, площадью 26+/-2 кв.м., кадастровый № категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - общественное питание.

Данный земельный участок отведён под реконструкцию принадлежащего ему на праве собственности нежилого здания к.н. 61:59:0020329:1087 площадью 20,1 кв.м.

После произведенной реконструкции за ним, на основании решения Шахтинского городского суда <адрес> зарегистрировано право собственности на нежилое здание, площадью 31,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> лит. Г14, кадастровый №, что подтверждается выпиской из ЕГРН вид, номер и дата государственной регистрации права собственность, 61:59:0020329:1087-61/232/2024-2, 29.03.2024г.

В связи с тем, что принадлежащий ему на праве собственности объект после реконструкции частично выходил за границы земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020329:1082, принадлежащем ему на праве собственности, с целью устранения недостатков землепользования, он обратился в Администрацию <адрес> для формирования и предоставления в собственность земельного участка на котором расположено нежилое здание.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № было предварительно согласовано предоставление ФИО1 земельного участка площадью 40 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> при условии проведения работ по его согласованию в соответствии со схемой расположения участка. Утверждена схема расположения земельного участка под нежилым зданием с характеристиками: адресный ориентир: <адрес>, литер Г14; категория земель - земли населенных пунктов; зона многофункциональной жилой застройки ОЖ; разрешенное использование - общественное питание; площадь 40 кв.м.

Этим же постановлением земельному участку и нежилому зданию присвоен адрес: <адрес> Г14, соответственно.

После проведения кадастровых работ земельный участок площадью 40 кв.м., расположенный по адресу <адрес> с кадастровым номером 61:59:00203329:1545 поставлен на кадастровый учет, что подтверждается выпиской из ЕГРН, согласно которой, в пределах границ данного земельного участка расположено нежилое здание с кадастровым номером 61:59:0020329:1087.

Обладая в соответствии с положениями ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительным правом на приобретение указанного земельного участка в собственность, он обратился в КУИ Администрации <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020329:1545, площадью 40 кв.м. по адресу <адрес>, под нежилым зданием, находящимся в его собственности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил уведомление об отказе в предоставлении данной услуги со ссылкой на то, что в соответствии с решением Шахтинского городского суда <адрес> по делу № за ним признано право собственности на нежилое здание - магазин со ступенями площадью 65,0 кв.м., а согласно сведениям кадастрового учета, площадь нежилого здания находящегося в его собственности составляет 31,7 кв.м, а также в связи с тем, что в границах испрашиваемого земельного участка имеются ступени, что не соответствует разрешенному использованию земельного участка - общественное питание.

Кроме того, в предоставленном отказе административный ответчик предлагает внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о площади нежилого здания.

Считает отказ в предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером 61:59:00203329:1545 незаконным и нарушающим его права и интересы собственника.

Сведения в Единый государственный реестр недвижимости в отношении принадлежащего ему на праве собственности нежилого здания внесены на основании решения Шахтинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в резолютивной части которого указано: «Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №), право собственности на нежилое здание - магазин со ступенями площадью застройки 65,0 кв.м., площадь здания 31,7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, литер Г14». Соответственно на кадастровый учет поставлено нежилое здание площадью 31,7 кв.м., как указано в решении, а ступени, расположенные на земельном участке, являются сооружением, необходимым для использования жилого здания по назначению. Это подтверждается как выводами, изложенными в заключении эксперта, при производстве экспертизы в рамках дела №, так и в описательной и мотивировочной части решения суда по данному делу и в силу ст. 61 ГПК РФ не нуждаются в доказывании и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Необходимость использования испрашиваемого участка именно с такой площадью с расположенными на нем ступенями обусловлена и тем, что для использования нежилого здания, согласно виду разрешенного использования - общественное питание, доступ в помещение осуществляться может только посредством использования ступеней с установкой пандуса.

В отказе административный ответчик указывает на несоответствие расположенных на испрашиваемом земельном участке ступеней виду разрешенного использования земельного участка. Однако использование здания в соответствии с видом разрешённого использования без ступеней невозможно.

Обладая исключительным правом, собственники объектов недвижимости на публичных земельных участках приобретают имущественные права на такие участки без проведения торгов.

Площадь выкупаемого земельного участка определяется исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения.

Просит признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом Администрации <адрес> об отказе в предоставлении ему в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 40 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером 61:59:00203329:1545; обязать Комитет по управлению имуществом Администрации <адрес> заключить с ним договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:59:00203329:1545 без проведения торгов, площадью 40 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Административный истец в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, представил письменный отзыв.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, обязательная явка которых судом не признавалась.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ устанавливает, что для признания постановления, действий (бездействия) органа местного самоуправления незаконными необходимо одновременное наличие двух условий - несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 2 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения собственников таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: по адресу <адрес>, литер Г14, площадью 26+/-2 кв.м., кадастровый № категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - общественное питание.

Данный земельный участок отведён под реконструкцию принадлежащего ему на праве собственности нежилого здания, кадастровый №, площадью 20,1 кв.м.

Решением Шахтинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 признано право собственности на нежилое здание-магазин со ступенями, площадью застройки 65 кв.м., площадью здания 31,7 кв.м. расположенное по адресу: <адрес> лит. Г14.

В связи с тем, что принадлежащий ему на праве собственности объект после реконструкции частично выходил за границы земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020329:1082, ФИО1 обратился в Администрацию <адрес> для формирования и предоставления в собственность земельного участка на котором расположено нежилое здание.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предварительно согласовано предоставление ФИО1 земельного участка, площадью 40 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> при условии проведения работ по его согласованию в соответствии со схемой расположения участка.

Утверждена схема расположения земельного участка под нежилым зданием с характеристиками: адресный ориентир: <адрес>, литер Г14; категория земель - земли населенных пунктов; зона многофункциональной жилой застройки ОЖ; разрешенное использование - общественное питание; площадь 40 кв.м.

Этим же постановлением земельному участку и нежилому зданию присвоен адрес: <адрес> Г14, соответственно.

Земельный участок, площадью 40 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером 61:59:00203329:1545 поставлен на кадастровый учет, что подтверждается выпиской из ЕГРН, согласно которой в пределах границ данного земельного участка расположено нежилое здание с кадастровым номером 61:59:0020329:1087.

ФИО1 обратился в КУИ Администрации <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020329:1545, площадью 40 кв.м., по адресу: <адрес>, под нежилым зданием, находящимся в его собственности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил уведомление об отказе в предоставлении данной услуги со ссылкой на то, что в соответствии с решением Шахтинского городского суда <адрес> по делу № за ним признано право собственности на нежилое здание - магазин со ступенями, площадью 65 кв.м., а согласно сведениям кадастрового учета, площадь нежилого здания, находящегося в его собственности, составляет 31,7 кв.м., а также в связи с тем, что в границах испрашиваемого земельного участка имеются ступени, что не соответствует разрешенному использованию земельного участка - общественное питание.

Однако отказ КУИ Администрации <адрес> в предоставлении земельного участка в собственность не содержит оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ, в связи с чем, суд считает отказ незаконным.

Таким образом, к покупателю объекта недвижимости переходит право пользования той частью земельного участка, которая занята объектом недвижимости и необходима для его использования, в том же объеме, что и у продавца объекта недвижимости.

Поскольку нежилое помещение с кадастровым номером 61:59:0020329:1087 расположено на земельном участке с кадастровым номером 61:59:0020329:1082, а также на земельном участке с кадастровым номером 61:59:0020329:1545, то собственник здания, часть которого расположена на земельном участке, находящимся в государственной или муниципальной собственности, в силу действующего законодательства, может приобрести такой земельный участок в собственность. Порядок и особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, до ДД.ММ.ГГГГ регулировались статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в настоящее время - статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данными нормами закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной этим же кодексом, поскольку никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение в собственность земельного участка, занятого таким зданием, строением, сооружением, либо на приобретение этого участка в аренду.

Названное право в силу закона не ограничено каким-либо сроком его действия и не поставлено в зависимость от предварительного оформления принадлежности этого земельного участка собственнику строения на каком-либо ином праве.

Ответчик не доказал обстоятельства, на которые он ссылался как на основание отказа в предоставлении земли, указанное им основание отказа не предусмотрено законом.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению имуществом <адрес> о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов за плату удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом Администрации <адрес> об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, площадью 40 кв.м., расположенного по адресу <адрес> с кадастровым номером 61:59:00203329:1545.

Обязать Комитет по управлению имуществом Администрации <адрес> заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:59:00203329:1545 без проведения торгов, площадью 40 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья Д.М. Амирова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.