Решение № 2-325/2019 2-325/2019~М-299/2019 М-299/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 2-325/2019

Дело №2-325/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

03 декабря 2019 года город Болгар

Республики Татарстан

Спасский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Латыповой Г.З.,

при секретаре Костиной О.В.,

с участием пом. прокурора Спасского района Республики Татарстан Игошина С.С.,

представителя ответчика – Исполнительного комитета Спасского муниципального района Республики Татарстан – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры к Исполнительному комитету Ямбухтинского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности обеспечить безопасность эксплуатации гидротехнических сооружений,

у с т а н о в и л :

Казанская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд с иском к Исполнительному комитету Ямбухтинского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности обеспечить безопасность эксплуатации гидротехнических сооружений, указывая, что Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании сведений, представленных Приволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, проведена проверка исполнения в <адрес> законодательства о безопасности гидротехнических сооружений (далее – ГТС). В ходе проверки установлено, что на территории Ямбухтинского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан расположены гидротехнические сооружения: сооружение-плотина реки Сабанча, расположенное в <адрес>; плотина реки Танино, расположенное в д.Танино, находящиеся на балансе сельского поселения. Проверка показала, что в нарушение требований закона не проведено преддекларационное обследование ГТС, правила эксплуатации ГТС не разработаны и не согласованы с уполномоченным органом - Приволжским Управлением Ростехнадзора. Неисполнение требований законодательства при обеспечении безопасности ГТС может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, ущемляет права неопределенного круга лиц, пребывающих на территории муниципального образования, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на жизнь и защиту от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создает опасность причинения вреда окружающей среде. Просит обязать Исполнительный комитет Ямбухтинского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасность эксплуатации гидротехнических сооружений, а именно провести преддекларационное обследование ГТС, разработать правила эксплуатации гидротехнического сооружения, направить необходимый комплект документов в Приволжское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для утверждения правил эксплуатации ГТС, а также для регистрации ГТС в Российском реестре гидротехнических сооружений на следующих объектах: плотина на реке Сабанча в <адрес>; плотина на реке Танино, в д. Танино, находящиеся на балансе сельского поселения.

В ходе судебного заседания пом. прокурора <адрес> Республики Татарстан Игошин С.С., действующий на основании доверенности, требования Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры поддержал по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель ответчика – Исполнительного комитета Ямбухтинского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан – ФИО1 требования прокурора признала, пояснив, что в настоящее время поселение проводит мероприятия, направленные на обеспечение безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений и обязуется устранить все нарушения в данной области.

Третье лицо Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о времени и месте рассмотрения дела судом извещен надлежащим образом, представитель в суд не явился.

Выслушав представителя ответчика ФИО1, заслушав мнение прокурора, исследовав другие материалы дела, суд считает, что заявление прокурора основано на законе и подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2001 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 8 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Статья 3 указанного Федерального закона раскрывает основные понятия безопасности гидротехнических сооружений: гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; эксплуатирующая организация - государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение; собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением; чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии гидротехнического сооружения, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса; обеспечение безопасности гидротехнического сооружения - разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

В соответствии со статьей 9 этого же Федерального закона собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно статье 10 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Декларация безопасности обосновывает безопасность ГТС, его соответствие критериям безопасности, проекту, техническим нормам и правилам, определяет порядок и масштаб возможных аварийных ситуаций и меры по обеспечению безопасной эксплуатации на основании Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 ноября 1998 года №1303.

В соответствии с пункту 7 вышеуказанного положения разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации, консервируемых или ликвидируемых, предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником и (или) эксплуатирующей организацией.

В случае если участниками обследования установлено, что возможные повреждения гидротехнических сооружений не приведут к возникновению чрезвычайной ситуации, декларирование безопасности таких гидротехнических сооружений не проводится, сведения о них не вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений и разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения не требуется.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02 октября 2015 года №395 утверждены требования к содержанию правил эксплуатации ГТС, в соответствии с которыми собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация осуществляют эксплуатацию ГТС.

Собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обеспечивают разработку и своевременное уточнение правил эксплуатации ГТС в соответствии с указанными требованиями к содержанию правил.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются: строительство и эксплуатация гидротехнического сооружения, хозяйственное или иное использование водотоков и прилегающих к ним территорий ниже и выше плотины без соответствующего разрешения; невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений; невыполнение предписаний органов государственного надзора; нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений; непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью.

Неисполнение требований законодательства при обеспечении безопасности ГТС может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, ущемляет права неопределенного круга лиц, пребывающих на территории муниципального образования, на благоприятную окружающую среду, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на жизнь и защиту от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды» хозяйственная и иная деятельность юридических, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды») эксплуатация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с пунктами 3 и 4 ч. 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Акт № от ДД.ММ.ГГГГ приема-передачи государственного имущества в муниципальную собственность Ямбухтинского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан подтверждает, что плотина на реке Сабанча в <адрес> Республики Татарстан и плотина на реке Танино в д. <адрес> Республики Татарстан переданы в муниципальную собственность Ямбухтинского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан.

Из Представления Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного Исполнительному комитету Ямбухтинского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан, видно, что на основании сведений, представленных Приволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, проведена проверка исполнения в <адрес> законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. В ходе проверки установлено, что на территории Ямбухтинского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан расположены гидротехнические сооружения: сооружение-плотина реки Сабанча, расположенное в <адрес>; плотина реки Танино, расположенное в д.Танино, находящиеся на балансе сельского поселения. Проверка показала, что в нарушение требований закона не проведено преддекларационное обследование ГТС, правила эксплуатации ГТС не разработаны и не согласованы с уполномоченным органом - Приволжским Управлением Ростехнадзора.

Оценивая все обстоятельства дела в их совокупности, принимая во внимание, что неисполнение требований законодательства при обеспечении безопасности ГТС может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, ущемляет права неопределенного круга лиц, пребывающих на территории муниципального образования, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на жизнь и защиту от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создает опасность причинения вреда окружающей среде, суд приходит к выводу о том, что требования Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л :

исковое заявление Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры удовлетворить.

Обязать Исполнительный комитет Ямбухтинского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан в течение одного года со дня вступления решения в законную силу провести преддекларационное обеспечение гидротехнических сооружений - плотины на реке Сабанча в <адрес> Республики Татарстан и плотины на реке Танино в д. <адрес> Республики Татарстан, разработать правила эксплуатации данных гидротехнических сооружений, направить необходимый комплект документов в Приволжское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для утверждения правил эксплуатации указанных гидротехнических сооружений, а также для их регистрации в Российском реестре гидротехнических сооружений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Спасский районный суд Республики Татарстан.

Председательствующий

судья ЛАТЫПОВА Г.З.

Копия верна: судья Латыпова Г.З.