Решение № 12-166/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 12-166/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

город Севастополь 03 июля 2018 года

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Сомова И.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя – начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя – начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО2 от 27.02.2018 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просила отменить постановление и производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что он незаконно привлечен к административной ответственности, в отсутствие допустимых и надлежащих доказательств его вины.

В судебное заседание заявитель ФИО1, представитель административного органа не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежаще.

Защитники ФИО1 - Ляшенко А.С., Чудик П.В. жалобу поддержали, ссылаясь на изложенные в ней доводы.

Изучив материалы административного производства, имеющиеся доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, в виде административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно материалам дела Государственным инспектором по использованию и охране земель ФИО3 составлен акт плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства физическим лицом ФИО1 от 22.12.2017, согласно которому на земельном участке площадью 198 кв.м., расположенном по адресу: г. Севастополь, <адрес>, с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)» расположен трехэтажный блок капитального объекта, который является частью здания блокированной застройки (блок №). Блок № расположен на отдельном земельном участке с кадастровым номером №. Блок № расположен на отдельном земельном участке с кадастровым номером №. Указанные блоки имеют выход на территорию общего пользования.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 от 09.02.2018, согласно которому состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ образуют его действия, выразившиеся в использовании земельного участка, предоставленного для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, не по целевому назначению - для размещения трехэтажного здания блокированной застройки.

Эти же обстоятельства в качестве основания привлечения к административной ответственности указаны в обжалуемом постановлении о назначении административного наказания от 27.02.2018.

Вместе с тем административным органов не учтено следующее.

Согласно Государственному акту о праве собственности на земельный участок от 27.11.2008 и свидетельство праве на наследство ФИО1 получил в собственность земельный участок площадью 0,0568 га, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, с целевым назначением – для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

11.03.2010 Инспекцией Государственного архитектурно-строительного контроля ФИО4 дано разрешение на начало строительных работ по строительству жилых домов по <адрес>, на основании разработанной проектной документации.

Из буквального содержания данного документа следует, что разрешение дано на возведение трех жилых домов или жилого дома блокированной застройки.

Согласно техническому паспорту на земельном участке по адресу: <адрес>, возведен жилой дом, состоящий из трех секций.

Из материалов дела следует, что в результате проведенных межевых работ земельный участок по <адрес>, разделен на три земельных участка с адресами: <адрес> каждый из которых поставлен на кадастровый учет.

При сопоставлении представленной проектной документации и технического паспорта видно, что на земельном участке возведено строение, соответствующее по техническим параметрам проектной документации, разрешение на строительство которого было получено заявителем.

Таким образом, ФИО1 уполномоченным органом дано разрешение на возведение жилого дома блокированной застройки, которое и было им реализовано.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Поскольку ФИО1 осуществлено строительство капитального объекта в соответствии с выданным ему уполномоченным органом разрешением, что подтверждает правомерность размещения жилого дома блокированной застройки на земельном участке, отсутствуют основания для вывода о наличии в его действиях состава административного правонарушения в виде нецелевого использования земельного участка.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по делу прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя – начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 27.02.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

На решение суда может быть подана жалоба в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья (подпись) И.В. Сомова

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна.

Судья И.В. Сомова