Решение № 2А-1137/2026 2А-1137/2026~М-380/2026 М-380/2026 от 21 мая 2026 г. по делу № 2А-1137/2026

УИД: №

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 марта 2026 года <адрес>

Волоколамский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Е.Д.Недошковской

при секретаре судебного заседания О.Н.Тепляковой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску <адрес> городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействий, возложении обязанностей,

У с т а н о в и л:

Административный истец <адрес> городской прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального округа <адрес> в котором просит, признать незаконным бездействие, выразившиеся в длительном неисполнении обязательств по организации лесничества, расположенного на землях населенных пунктов, внесению сведений о нем в ЕГРН, незаконными, признать незаконными бездействие выразившееся в длительности неисполнении обязательств по ведению государственного лесного реестра в части определения местонахождения 871 га городских лесов, сведения о которых содержатся в государственном реестре, незаконными, обязать определить и установить границы земель фонда городских лесов, провести кадастровые работы в отношении 871 га городских лесов, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, в срок до 6 месяцев с момента вступления решения суда в силу, обязать организовать лесничества на землях населенных пунктов в соответствии с действующим законодательством, установить правовой статус земель, обеспечивающий использование земель в соответствии с законодательством, в срок до 6 месяцев с момента вступления решения суда в силу, обязать внести недостающие сведения в государственный лесной реестр об установлении и изменении границ лесничества и участковых лесничеств, а также графического описания местоположения указанных границ, включающее перечень координат характерных точек границ лесничеств и участковых лесничеств, в срок до 6 месяцев с момента вступления решения суда в силу, обязать обеспечить финансирование мероприятий по созданию и функционированию лесничеств, разработать механизмы взаимодействия между органами местного самоуправления и лесными хозяйствами в срок до 6 месяцев с момента вступления решения суда в силу, обязать разработать и утвердить план-график создания лесничеств, провести инвентаризацию земель населенных пунктов пригодных для создания лесничеств в срок до 6 месяцев с момента вступления решения суда в силу, обязать предоставить информацию о создании лесничеств в Единый государственный реестр недвижимости в установленном законом порядке, мотивируя свои требования тем, что городской прокуратурой по поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны лесов. Проверкой установлено, что согласно сведениям ГЛР в границах <адрес> муниципального округа числится 871 га городских лесов. Информация о наличии городских лесов в администрации <адрес> муниципального округа отсутствует. В соответствии с материалами Генерального плана <адрес> муниципального округа, утвержденного решением Совета депутатов <адрес> городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в границах <адрес> муниципального округа установлены следующие функциональные зоны рекреационного значения: зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса и другие) (Р1), зона лесов (РЗ), зона объектов отдыха и туризма (Р5). Зона Р1включает в себя территории, занятые лесопарками, парками, садами, скверами бульварами, городские леса, а также иные озелененные территории. Площадь зоны составляет 1724,39 га.. Зона Р3 включает в себя территории лесного фонда. Площадь зоны составляет 64 661,43 га.. При этом, администрацией <адрес> муниципального округа решения о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлении и изменений из границ, а также разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, не принимаются. В связи с выявленными нарушениями, городской прокуратурой главе <адрес> муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено, однако фактических мер к устранению нарушений не принято. При этом, учитывая наличие в ГЛР сведений о городских лесах меры для установления их фактического местоположения органом местного самоуправления не приняты. Длительное неисполнение администрацией <адрес> муниципального округа своих обязательств в области создания городских лесничеств и внесения сведений о них в ЕГРН, свидетельствует о ненадлежащем рассмотрении вопроса сохранения городских лесов. Таким образом, административным ответчиком при наличии выявленных нарушений федерального законодательства требования городской прокуратуры не исполнены, мероприятия по устранению нарушений не проведены.

Административный истец помощник <адрес> городского прокурора Мигачева О.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела надлежащим образом извещена.

Административный ответчик администрация <адрес> городского округа <адрес> представитель о месте и времени слушания дела надлежащим образом извещен, в судебное заседание не явился, возражений не представил.

Исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

<адрес> городской прокуратурой по поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны лесов.

Проверкой установлено, что согласно сведениям ГЛР в границах <адрес> муниципального округа числится 871 га городских лесов. Информация о наличии городских лесов в администрации <адрес> муниципального округа отсутствует.

В соответствии с материалами Генерального плана <адрес> муниципального округа, утвержденного решением Совета депутатов <адрес> городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в границах <адрес> муниципального округа установлены следующие функциональные зоны рекреационного значения: зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса и другие) (Р1), зона лесов (РЗ), зона объектов отдыха и туризма (Р5). Зона Р1включает в себя территории, занятые лесопарками, парками, садами, скверами бульварами, городские леса, а также иные озелененные территории. Площадь зоны составляет 1724,39 га.. Зона Р3 включает в себя территории лесного фонда. Площадь зоны составляет 64 661,43 га..

Администрацией <адрес> муниципального округа решения о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлении и изменений из границ, а также разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, не принимаются.

В связи с выявленными нарушениями, городской прокуратурой главе <адрес> муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено, однако фактических мер к устранению нарушений не принято.

Длительное неисполнение администрацией <адрес> муниципального округа своих обязательств в области создания городских лесничеств и внесения сведений о них в ЕГРН, свидетельствует о ненадлежащем рассмотрении вопроса сохранения городских лесов. Таким образом, административным ответчиком при наличии выявленных нарушений федерального законодательства требования городской прокуратуры не исполнены, мероприятия по устранению нарушений не проведены.

Согласно ст. 91 Лесного кодекса РФ основным источником информации о наличии лесов ( в том числе на землях населенных пунктов) является государственный лесной реестр, содержащий сведения о составе земель иных категорий, на которых расположены леса (в том числе их площадь, наименования муниципального района (городского округа).

В соответствии с ч.2 ст. 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесничества создаются на земляХ6 лесного фонда обороны и безопасности, на которых расположены леса, населенных пунктов, на которых расположены леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

На основании ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности. Относится осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов, принятие решений о создании, об упразднении лесничества, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлении и изменении их границ, а также осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничества, расположенных на землях населенных пунктов.

Перечень документов, необходимых и обязательных в ходе принятия решения о создании лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установления и изменения их границ, орган местного самоуправления определяет с учетом данных государственного лесного реестра, лесоустроительной документацией, документами территориального планирования, градостроительного зонирования.

В соответствии с ч.4 ст. 23 Лесного кодекса Российской Федерации обязательным приложением к решению о создании лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств (при необходимости), об установлении и изменении границ лесничеств и участковых лесничеств является графическое описание местоположения указанных границ, включающее перечень координат характерных точек границ лесничеств и участковых лесничеств, подготовленное в соответствии со ст. 68.1 Лесного кодекса РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены и вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ Правила ведения государственного лесного реестра. Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден перечень сведений, подлежащих внесению в государственной лесной реестр органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии со ст. 84 Лесного кодекса РФ на принятие соответствующих решений, рассмотрение документов.

Правила и Распоряжение наделяют органы местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со ст. 84 Лесного кодекса РФ. Функциями по внесению и размещению в системе федеральной государственной информационной системы лесного комплекса документов, а также внесению, изменению либо исключению сведений государственного лесного реестра.

Пунктом 17 Перечня сведений, подлежащих внесению в государственный лесной реестр органами государственной власти, органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии со ст. 81-84 Лесного кодекса РФ на принятие соответствующих решений, установлено, что к сведениям, вносимым органами местного самоуправления в государственный лесной реестр, относятся сведения, содержащиеся в лесоустроительной документации, документированной информации государственного лесного реестра, единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней, содержащиеся в созданных до ввода в эксплуатацию ФГИС ЛК.

Пунктом 204 Правил также установлен перечень ретроспективных данных, которые должны быть внесены в государственный лесной реестр, в том числе органами местного самоуправления.

В соответствии с п.25 ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится в том числе организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно пп.26.2, 26.3 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится принятие решений о создании об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов городского округа, установления и изменения их границ, а также осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов; осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов городского округа.

Кроме того, органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменений границ лесничеств (ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в соответствии с Правилами предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с ч.ч.1,3-13.3,15,15 (1), 15.2, ст. 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством РФ на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, утвержденными постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

В силу положений ст. 85 Земельного кодекса РФ ст.ст. 111,116,122 Лесного кодекса РФ на землях населенных пунктов могут располагаться леса, а также особо охраняемые природные территории.

Статьей 93.1 Лесного кодекса РФ определено, что в целях обеспечения органов государственной власти органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления деятельности в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесоразведения, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для обеспечения прослеживаемости древесины осуществляется ведение государственного лесного реестра.

Статьей 105 Лесного кодекса РФ определено, что изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади не допускается.

Поскольку администрация <адрес> муниципального округа, являясь уполномоченным органом местного самоуправления по вопросам создания, упразднения лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов городского округа, установления и изменения их границ, а также осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов; осуществляющим мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов городского округа, не принимает мер к устранению нарушений выявленных <адрес> прокуратурой, длительное время не исполняет свои обязательства в области создания городских лесничеств и внесения сведения о них в ЕГРН, свидетельствует о ненадлежащем рассмотрении вопроса сохранения городских лесов.

Учитывая, что при рассмотрении дела в судебном заседании нашел свое подтверждение факт незаконного бездействия администрации <адрес> муниципального округа <адрес> в неисполнении своих обязательств в области создания городских лесничеств и внесении сведений о них в ЕГРН, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом административных исковых требований, с возложением на административного ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие администрации <адрес> муниципального округа <адрес>, выразившееся в длительном неисполнении обязательств по организации лесничества, расположенного на землях населенных пунктов, внесению сведений о нем в ЕГРН, незаконными.

Признать незаконными бездействие администрации <адрес> муниципального округа <адрес>, выразившееся в длительности неисполнении обязательств по ведению государственного лесного реестра в части определения местонахождения 871 га городских лесов, сведения о которых содержатся в государственном реестре.

Обязать администрацию <адрес> муниципального округа <адрес> определить и установить границы земель фонда городских лесов, провести кадастровые работы в отношении 871 га городских лесов, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, в срок до 6 месяцев с момента вступления решения суда в силу.

Обязать администрацию <адрес> муниципального округа <адрес> организовать лесничества на землях населенных пунктов в соответствии с действующим законодательством, установить правовой статус земель, обеспечивающий использование земель в соответствии с законодательством, в срок до 6 месяцев с момента вступления решения суда в силу.

Обязать администрацию <адрес> муниципального округа <адрес> внести недостающие сведения в государственный лесной реестр об установлении и изменении границ лесничества и участковых лесничеств, а также графического описания местоположения указанных границ, включающее перечень координат характерных точек границ лесничеств и участковых лесничеств, в срок до 6 месяцев с момента вступления решения суда в силу.

Обязать администрацию <адрес> муниципального округа <адрес> обеспечить финансирование мероприятий по созданию и функционированию лесничеств, разработать механизмы взаимодействия между органами местного самоуправления и лесными хозяйствами в срок до 6 месяцев с момента вступления решения суда в силу.

Обязать администрацию <адрес> муниципального округа <адрес> разработать и утвердить план-график создания лесничеств, провести инвентаризацию земель населенных пунктов пригодных для создания лесничеств в срок до 6 месяцев с момента вступления решения суда в силу.

Обязать администрацию <адрес> муниципального округа <адрес> предоставить информацию о создании лесничеств в Единый государственный реестр недвижимости в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд <адрес>.

Председательствующий судья: Е.Д.Недошковская

Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: