Решение № 2А-1758/2021 2А-1758/2021~М-1655/2021 М-1655/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 2А-1758/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июля 2021 года г. Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Яновой О.В., при секретаре Лунченко О.В., с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора г. Усолье-Сибирское Радаева Д.А., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 38RS0024-01-2021-002585-96 (2а-1758/2021) по административному исковому заявлению прокурора г. Усолье-Сибирское в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Усолье-Сибирское, о признании в части постановлений недействующими, возложении обязанности установить дату расселения многоквартирных домов,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор г. Усолье-Сибирское обратился в суд с уточненным административным иском к администрации муниципального образования город Усолье-Сибирское о признании недействующим в части постановлений, возложении, обязанности установить дату расселения многоквартирных домов, указал в обоснование, что прокуратурой города проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «город Усолье-Сибирское» законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья.

Межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда 10 октября 2019 года принято решение о признании жилого дома по ул. Ватутина, 2 аварийным и подлежащим сносу на основании технического заключения ООО «Строительно-Техническая Компания».

Администрацией города принято постановление № 2766 от 11.11.2019 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу» до 31.12.2024.

Постановлением администрации города № 857 от 06.05.2020 внесено изменение п. 3 постановления администрации города Усолье-Сибирское от 11.11.2019 № 2766 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу» согласно которому срок сноса указанного дома установлен до 31.12.2026.

Вместе с тем, при проведении проверки советником Центрального отдела по надзору за содержанием и эксплуатацией жилищного фонда службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области, государственным жилищным инспектором Иркутской области ФИО2 дано заключение, что фундамент дома имеет значительные разрушения, а именно на несущих конструкциях фундамента имеются трещины, в том числе сквозные влияющие на несущую способность здания; цоколь имеет значительные разрушения штукатурного слоя; отмостки имеют негерметичное примыкание отмостки к цокольной части, вследствие разрушения цокольной части здания; наружные стены имеют неисправное состояние, по фасаду здания имеются множественные вертикальные трещины, следы ремонтов наружных стен, имеются значительные разрушения наружных стен под окнами. Выявленные разрушения указывают на аварийное состояние несущих конструктивных элементов (фундамент, наружных стен), что не обеспечивает безопасность для жизни и здоровья граждан.

Межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда 27 ноября 2019 года принято решение о признании жилого дома по ул. Коростова, 19 аварийным и подлежащим сносу на основании технического заключения ООО «Строительно-Техническая Компания».

Администрацией города принято постановление № 3051 от 16.12.2019 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу» до 31.12.2026 года.

Вместе с тем, при проведении проверки советником Центрального отдела по надзору за содержанием и эксплуатацией жилищного фонда службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области, государственным жилищным инспектором Иркутской области ФИО2 дано заключение, что наружная стена в помещении кухни квартиры № 16 имеет значительное разрушение с выявленными дефектами, а именно: расслоение и обрушение материала стены толщиной примерно до 180 мм, с оголенной арматурой; трещины по внутренней грани стеновой панели. Выявленные нарушения указывают на аварийное состояние несущих конструктивных элементов (наружных стен) многоквартирного дома по. Ул. Коростова, 19, что не обеспечивает безопасность для жизни и здоровья граждан.

Межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда 10 октября 2019 года принято решение о признании жилого дома по ул. Ватутина, 4 аварийным и подлежащим сносу на основании технического заключения ООО «Строительно-Техническая Компания».

Администрацией города принято постановление № 2767 от 11.11.2019 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу» до 31.12.2024 года.

Актом ООО «Строительно-Техническая Компания» № 68-144-16 АТО технического освидетельствования строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу <...> установлено, что техническое состояние наружных стеновых панелей оценивается как аварийное: выявлены дефекты наружных стеновых панелей: наклонные и косые трещины фактурного слоя стеновых панелей, вертикальные сквозные трещины стеновых панелей, расслоения и обрушения (толщиной до 100 мм) газобетона стеновых панелей. Учитывая техническое состояние строительных конструкций и увеличение расчетного значения сейсмического воздействия района строительства, конструктивные решения жилого лома не достаточны для устойчивости при сейсмическом воздействии.

Межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда 14 сентября 2020 года принято решение о признании жилого дома по ул. Ватутина, 22 аварийным и подлежащим сносу на основании технического заключения ООО «Иркстройкапитал».

Администрацией города принято постановление № 1772 от 05.10.2020 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу» до 31.12.2026 года.

Техническим отчетом ООО «Иркстройкапитал» выявлены коррозионные трещины вдоль арматурных стержней газобетонных панелей длиной до 2 м, раскрытие до 3 мм, расслоение газолобетонных панелей по торцам здания, волосяные трещины по всей поверхности фактурного слоя стеновых панелей, трещины шириной раскрытия до 5,0 мм по раствору заполнения межпанельных швов с выкрашиванием раствора. Проектные решения, принятые при проектировании обследуемого объекта не соответствуют конструктивным решениям к сейсмостойкости зданий и сооружений по СП 14.13330.2018.

Межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда 13 января 2020 года принято решение о признании жилого дома по ул. Стопани, д. 81 аварийным и подлежащим сносу на основании технического заключения ООО «Предприятие Иркут-Инвест».

Администрацией города принято постановление № 156 от 28.01.2021 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу» до 31.12.2026 года.

Отчетом об инженерном обследовании наружных стеновых панелей торцевого фасада многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, выполненного ООО «Предприятие Иркут-Инвест» установлено, что к негативным фактором следует отнести опирание карнизных элементов (массой до 1.2т каждый) на отслаивающуюся наружную часть стеновых панелей, что оказывает дополнительную нагрузку на аварийный слой панелей и создает опасность обрушения карнизных блоков. Техническое состояние обследованных наружных стеновых панелей и опирающихся на них карнизных блоков следует признать недопустимым, т.е. категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующая снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования.

Столь длительный срок расселения и сноса указанных домов нарушает права граждан на жилище и его безопасность, а также представляет опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку износ конструкций жилых домов достиг недопустимого уровня, что может причинить вред не только проживающим в нем гражданам, но и гражданам, круг которых установить не представляется возможным.

В связи с тем, что имеется угроза обрушения указанных домов сроки переселения граждан из жилых помещений, указанные постановлении № 2766 от 11.11.2019 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу», постановлении № 3051 от 16.12.2019 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу», постановлении № 2767 от 11.11.2019 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу», постановлении № 1772 от 05.10.2020 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу», постановление № 156 от 28.01.2021 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу» до 31.12.2026 года не отвечают требованиям разумности, в указанной части данный нормативно-правовой акт противоречит положениям п. 2 ч. 2 ст. 16 Закона «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ.

Установление длительных сроков переселения граждан вопреки незначительных и разумных сроков их отселения, нарушает права граждан на жилище и его безопасность, в связи с чем, администрацией муниципального образования «город Усолье-Сибирское» должны быть приняты меры по расселению жильцов дома в разумный срок.

Учитывая вышеизложенное имеются основания для признания незаконными постановления № 2766 от 11.11.2019 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу», постановления № 3051 от 16.12.2019 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу», постановления № 2767 от 11.11.2019 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу», постановления № 1772 от 05.10.2020 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу», постановления № 156 от 28.01.2021 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу» и признания их в части установления срока расселения до 31.12.2026 недействующим, как противоречащей положениям п. 2 ч. 2 ст. 16 Закона «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ.

В уточненном иске просил признать недействующими: постановление № 2766 от 11.11.2019 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу», постановление № 3051 от 16.12.2019 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу», постановление № 2767 от 11.11.2019 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу», постановление № 1772 от 05.10.2020 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу», постановление № 156 от 28.01.2021 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу в части установления срока расселения многоквартирных домов, расположенных в <...> обязать администрацию муниципального образования «город Усолье-Сибирское» установить дату расселения многоквартирных домов, расположенных в <...> до 31.12.2022 в течение месяца с момента вступления в силу решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора г. Усолье-Сибирское Радаев Д.А. на удовлетворении уточненных административных исковых требований настаивал.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования г. Усолье-Сибирское ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, представила письменные возражения на административный иск. Указала на пропуск административным истцом срока обращения с данным иском.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства Иркутской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен. представил письменный отзыв на административный иск.

Представитель заинтересованного лица Служба государственного жилищного надзора Иркутской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежаще.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 39 КАС РФ и ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре РФ" прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным иском о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 1 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии со ст. 2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

В силу п. 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47.

Часть 10 ст. 32 ЖК РФ устанавливает, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Из содержания приведенных норм и положений следует, что в случае, если заключением комиссии жилой дом признан непригодным для проживания и подлежащим сносу, то органом местного самоуправления должно быть принято решение о сроках и порядке расселения жильцов.

В силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе в разумный срок.

В целях, в том числе, создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, был принят Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 16 Закона «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.

Согласно п.49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда 10 октября 2019 года принято решение о признании жилого дома по ул. Ватутина, 2 аварийным и подлежащим сносу на основании технического заключения ООО «Строительно-Техническая Компания».

Администрацией города принято постановление № 2766 от 11.11.2019 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу» до 31.12.2024.

Постановлением администрации города № 857 от 06.05.2020 внесено изменение п. 3 постановления администрации города Усолье-Сибирское от 11.11.2019 № 2766 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу» согласно которому срок сноса указанного дома установлен до 31.12.2026.

Вместе с тем, при проведении проверки советником Центрального отдела по надзору за содержанием и эксплуатацией жилищного фонда службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области, государственным жилищным инспектором Иркутской области ФИО2 дано заключение, что фундамент дома имеет значительные разрушения, а именно на несущих конструкциях фундамента имеются трещины, в том числе сквозные влияющие на несущую способность здания; цоколь имеет значительные разрушения штукатурного слоя; отмостки имеют негерметичное примыкание отмостки к цокольной части, вследствие разрушения цокольной части здания; наружные стены имеют неисправное состояние, по фасаду здания имеются множественные вертикальные трещины, следы ремонтов наружных стен, имеются значительные разрушения наружных стен под окнами. Выявленные разрушения указывают на аварийное состояние несущих конструктивных элементов (фундамент, наружных стен), что не обеспечивает безопасность для жизни и здоровья граждан.

Межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда 27 ноября 2019 года принято решение о признании жилого дома по ул. Коростова, 19 аварийным и подлежащим сносу на основании технического заключения ООО «Строительно-Техническая Компания».

Администрацией города принято постановление № 3051 от 16.12.2019 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу» до 31.12.2026 года.

Вместе с тем, при проведении проверки советником Центрального отдела по надзору за содержанием и эксплуатацией жилищного фонда службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области, государственным жилищным инспектором Иркутской области ФИО2 дано заключение, что наружная стена в помещении кухни квартиры № 16 имеет значительное разрушение с выявленными дефектами, а именно: расслоение и обрушение материала стены толщиной примерно до 180 мм, с оголенной арматурой; трещины по внутренней грани стеновой панели. Выявленные нарушения указывают на аварийное состояние несущих конструктивных элементов (наружных стен) многоквартирного дома по. Ул. Коростова, 19, что не обеспечивает безопасность для жизни и здоровья граждан.

Межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда 10 октября 2019 года принято решение о признании жилого дома по ул. Ватутина, 4 аварийным и подлежащим сносу на основании технического заключения ООО «Строительно-Техническая Компания».

Администрацией города принято постановление № 2767 от 11.11.2019 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу» до 31.12.2024 года.

Актом ООО «Строительно-Техническая Компания» № 68-144-16 АТО технического освидетельствования строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу <...> установлено, что техническое состояние наружных стеновых панелей оценивается как аварийное: выявлены дефекты наружных стеновых панелей: наклонные и косые трещины фактурного слоя стеновых панелей, вертикальные сквозные трещины стеновых панелей, расслоения и обрушения (толщиной до 100 мм) газобетона стеновых панелей. Учитывая техническое состояние строительных конструкций и увеличение расчетного значения сейсмического воздействия района строительства, конструктивные решения жилого лома не достаточны для устойчивости при сейсмическом воздействии.

Межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда 14 сентября 2020 года принято решение о признании жилого дома по ул. Ватутина, 22 аварийным и подлежащим сносу на основании технического заключения ООО «Иркстройкапитал».

Администрацией города принято постановление № 1772 от 05.10.2020 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу» до 31.12.2026 года.

Техническим отчетом ООО «Иркстройкапитал» выявлены коррозионные трещины вдоль арматурных стержней газобетонных панелей длиной до 2 м, раскрытие до 3 мм, расслоение газолобетонных панелей по торцам здания, волосяные трещины по всей поверхности фактурного слоя стеновых панелей, трещины шириной раскрытия до 5,0 мм по раствору заполнения межпанельных швов с выкрашиванием раствора. Проектные решения, принятые при проектировании обследуемого объекта не соответствуют конструктивным решениям к сейсмостойкости зданий и сооружений по СП 14.13330.2018.

Межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда 13 января 2020 года принято решение о признании жилого дома по ул. Стопани, д. 81 аварийным и подлежащим сносу на основании технического заключения ООО «Предприятие Иркут-Инвест».

Администрацией города принято постановление № 156 от 28.01.2021 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу» до 31.12.2026 года.

Отчетом об инженерном обследовании наружных стеновых панелей торцевого фасада многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, выполненного ООО «Предприятие Иркут-Инвест» установлено, что к негативным фактором следует отнести опирание карнизных элементов (массой до 1.2т каждый) на отслаивающуюся наружную часть стеновых панелей, что оказывает дополнительную нагрузку на аварийный слой панелей и создает опасность обрушения карнизных блоков. Техническое состояние обследованных наружных стеновых панелей и опирающихся на них карнизных блоков следует признать недопустимым, т.е. категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующая снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования.

Учитывая наличие условий, создающих опасность для жизни и здоровья граждан, суд соглашается с доводами истца о том, что длительный срок расселения и сноса нарушает права граждан на жилище и его безопасность, поскольку износ конструкций жилых домов в <...> достиг недопустимого уровня, что может причинить вред не только проживающим в нем гражданам, но и гражданам, круг которых установить не представляется возможным. И в связи с угрозой обрушения домов, сроки переселения граждан из жилых помещений, указанных в решениях межведомственной комиссии муниципального образования г. Усолье-Сибирское по признанию жилых помещений непригодным для проживания, многоквартирных домов в <...> аварийными и подлежащими сносу и реконструкции до 31.12.2026 года не отвечают требованиям разумности, в указанной части данный нормативно-правовой акт противоречит положениям п. 2 ч. 2 ст. 16 Закона «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ.

Таким образом, постановления муниципального образования г. Усолье-Сибирское с учетом внесения в них изменений по сроку: № 2766 от 11.11.2019 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу», № 3051 от 16.12.2019 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу», № 2767 от 11.11.2019 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу», № 1772 от 05.10.2020 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу», № 156 от 28.01.2021 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока расселения до 31.12.2026 недействующим, как противоречащей положениям п. 2 ч. 2 ст. 16 Закона «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ подлежат признанию незаконными.

В силу части 4 статьи 216 КАС РФ в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Таким образом, в результате признания в части указанного нормативно-правового акта недействующим, имеется недостаточная правовая урегулированность публичных правоотношений, которая повлечет за собой нарушение прав, свобод и законных интересов, приживающих в многоквартирном доме на территории муниципального образования г. Усолье-Сибирское, подлежащих отселению, в связи с чем администрации муниципального образования г. Усолье-Сибирское необходимо принять нормативно-правовые акты в части установления нового срока переселения граждан из многоквартирных домов, расположенных в <...>

Оценивая довод административного ответчика и заинтересованного лица о пропуске административным истцом срока обращения с данным административным исковым заявлением, суд учитывает требования части 6 статьи 208 КАС РФ, согласно которой административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта, в связи с чем данный доводы судом отклоняется как необоснованный.

Довод административного ответчика и заинтересованных лиц о том, что данные дома не вошели ни в какую программу «Переселения граждан из аварийного жилищного фонда» не влияет на выводы суда. Поскольку в соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закон N 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

При этом одним из принципов, на котором основана бюджетная система Российской Федерации, является принцип самостоятельности бюджетов, который согласно статье 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации означает, в том числе право органов местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

Разрешая заявленные в рамках настоящего административного дела требования, суд исходит из того, что установленный срок отселения собственников и нанимателей жилых помещений указанных многоквартирных жилых домов нельзя признать разумным, поскольку они не обусловлены значимыми для разрешения этого вопроса обстоятельствами, к которым нельзя отнести недостаточный объем финансирования и очередность признания многоквартирного дома аварийным, тогда как данный срок установлен без учета технического состояния многоквартирных жилых домов, его опасности для здоровья и жизни граждан, а также возможности наступления последствий в виде прекращения существования дома как объекта недвижимости, что в свою очередь приведет к нарушению прав граждан, в том числе на выкуп жилых помещений.

В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1).

При этом в соответствии с частью 4 статьи 7 названного Федерльного закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному выше федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Положения статей 14, 15 Федерального закон N 131-ФЗ, определяют, что к вопросам местного значения городского поселения, муниципального района относятся, в том числе, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов домов, а собственникам необходимо снести аварийные жилые дома, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Порядок и механизм признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции определен постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение).

Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Системный анализ вышеперечисленных норм права позволяет суду прийти к выводу, что решение о дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ отнесено к исключительной компетенции органа местного самоуправления. При принятии данного решения, сроки не могут устанавливаться произвольно, без учета состояния многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, поскольку в противном случае это может повлечь за собой повышение и без того опасного нахождения граждан в указанных жилых помещениях, вследствие чего их жизнь и здоровье будет подвергаться необоснованному риску.

Из представленных суду доказательств и обозреваемых оригиналов, следует, что по состоянию на дату принятия межведомственной комиссией заключения дома представлял реальную опасность для проживающих в нем граждан, поскольку было подтверждались документами в том числе 2016, при этом выносились заключения в 2019. Суд отмечает, что на протяжении длительного периода времени, некоторые многоквартирные жилые дома находится фактически в стадии саморазрушения, поскольку их состояние только ухудшается.

Доводы административного истца о наличии реальной угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в домах, признаются судом обоснованными, поскольку подтверждены достоверными доказательствами, к которым суд относит результаты осмотра и иные документы. При этом, суд учитывает, что не возможно установить всем жилым домам один срок до 31.12.2022, как следствие угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в них, и исключительную компетенцию в данном вопросе административного ответчика, поэтому в данной части требований об установлении срока до 31.12.2022 отказывает.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд при указанных обстоятельствах исковые требования прокурора г. Усолье-Сибирское в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Усолье-Сибирское о признании недействующим в части распоряжение, возложении обязанности принять нормативно-правовой акт подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст. 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора г. Усолье-Сибирское в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Усолье-Сибирское о признании постановлений недействующими, возложении обязанности установить дату расселения многоквартирных домов - удовлетворить частично.

Признать недействующими: постановление № 2766 от 11.11.2019 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу», постановление № 3051 от 16.12.2019 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу», постановление № 2767 от 11.11.2019 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу», постановление № 1772 от 05.10.2020 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу», постановление № 156 от 28.01.2021 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока расселения многоквартирных домов, расположенных в <...>

Обязать администрацию муниципального образования город Усолье-Сибирское установить дату расселения многоквартирных домов, расположенных в г. Усолье-Сибирское по: ул. Ватутина, <...> в течении месяца с момента вступления в силу решения суда в законную силу, в остальной части административного требования установлении даты расселения до 31.12.2022 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течении месяца со дня принятия судом решения в апелляционную инстанцию Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Усольский городской суд.

Судья О.В. Янова

Мотивированный текст решения изготовлен 06.08.2021.