Решение № 12-184/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 12-184/2019

Дело №12-184/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Надым ЯНАО 08 августа 2019 г.

Судья Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Стрельцов Е.С. с участием прокурора Васильева В.В., должностного лица ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании протест Надымского городского прокурора на постановление мирового судьи судебного участка №1 Надымского судебного района от 15 июня 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

14 марта 2019 г. в ходе поверки Надымской городской прокуратурой установлено, что мастером общестроительного участка ООО «Юрибей» ФИО1 в нарушение обязательных лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами по адресам: <адрес> допущено скопление снега и наледи на кровлях и конструктивных элементах многоквартирных жилых домов, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Надымского судебного района производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1 прекращено по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В протесте Надымский городской прокурор с постановлением мирового судьи не согласился, указав, что санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрено назначение наказания в виде дисквалификации, в связи с чем срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения в соответствии со специальной нормой, содержащейся в части 3 статьи 4.5 КоАП РФ, составляет один год. Событие административного правонарушения, по факту которого в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, наступило 14.03.2019, следовательно, срок давности привлечения указанного должностного лица в настоящее время не истек.

Прокурор просил отменить постановление мирового судьи судебного участка №1 Надымского судебного района от 15 июня 2019 г., дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании прокурор Васильев В.В. поддержал доводы, изложенные в протесте в полном объеме.

Должностное лицо ФИО1 в судебном заседании не возражала относительно доводов прокурора.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу положений статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно положениям Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

ООО УК «Юрибей» на основании лицензии от *дата* *№ обезличен*, выданной Департаментом государственного жилищного надзора ЯНАО в г. Надыме, осуществляет деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Лицом ответственным за соблюдение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в ООО УК «Юрибей» является мастер общестроительного участка ООО УК «Юрибей» ФИО1

Бездействие ФИО1 повлекло угрозу неконтролируемого схода снега с кровель и конструктивных элементов обслуживаемого юридическим лицом жилого фонда, создав неблагоприятные и небезопасные условия для граждан.

В ООО УК «Юрибей» при осуществлении предпринимательской деятельности и управлении указанными многоквартирными домами в результате бездействия ФИО1 не исполнены лицензионные требования, предусмотренные пп. «а» п. 3 Положения, что образует в деятельности должностного лица состав административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, то есть осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований

Выводы суда первой инстанции о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности являются неверными.

В силу части 3 статьи 4.5 КоАП РФ, если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, - со дня вынесения решения, указанного в части 6 настоящей статьи, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения.

Поскольку санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрено назначение наказания в виде дисквалификации, то срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения, в соответствии со специальной нормой, содержащейся в части 3 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год. Событие административного правонарушения, по факту которого в отношении ФИО1 возбуждено дело по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, наступило 14.03.2019, следовательно, срок давности привлечения указанного должностного лица в настоящее время не истек.

Таким образом, выводы суда первой инстанции об истечении срока давности привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности являются ошибочными, в связи с чем протест Надымского городского прокурора подлежит удовлетворению.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгое административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Надымского судебного района от 15 июня 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение.

Судья: (подпись)

Копия верна: Судья: Е.С. Стрельцов

Секретарь суда_______