Решение № 2А-103/2020 2А-103/2020~М-101/2020 М-101/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2А-103/2020

Копия


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 ноября 2020 года город Тамбов

Тамбовский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Лосева В.А., при секретарях Ермизине А.С. и Стрельниковой Л.В., с участием административного истца - военнослужащего войсковой части № подполковника ФИО1, его представителя адвоката Абрамова В.А., а также административного ответчика - начальника отделения (территориального г. Тамбов) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ ФИО2, рассмотрев в помещении военного суда, в открытом судебном заседании административное дело №2а-103/2020 по административному исковому заявлению указанного истца о признании незаконными действий начальника отделения (территориального г. Тамбов) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ, связанные с изменением формы обеспечения жилым помещением с предоставления жилого помещения в натуральном виде на представление жилищной субсидии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Тамбовский гарнизонный военный суд с заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу в войсковой части №. Первый контракт им был заключен в 1994 году. В соответствии с извещением начальника отделения (территориального г. Тамбов) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ (далее – начальник Отделения) №370741 от 27 марта 2020 года ему на состав семьи 4 человека распределено жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 79,1 кв. м. По прибытию в указанную квартиру и при ее осмотре им было установлено, что предоставленная ему квартира не соответствует требованиям, установленным законодательством РФ по санитарным и техническим нормам и правилам, в связи, с чем проживание в ней невозможно. Так в частности, он указал, что в распределенной ему квартире:

- плита для приготовления пищи отсутствует;

- имеются недостатки в дверных блоках: не обеспечивается безотказное открывание и закрывание дверей из-за имеющихся зазоров, имеются повреждения как в креплении дверного полотна в дверном проеме, так и механические повреждения полотен дверей;

- имеются недостатки в полах: имеются уступы между смежными изделиями ламината;

- на обоях имеются воздушные пузыри, замятины и отслоения;

- на керамической плитке увеличены зазоры свыше 1,5 мм.

О выявленных недостатках и отказе от предложенного ему жилого помещения в связи с его несоответствием требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, он 22 июня 2020 года сообщил ответчику в корешке №2 к извещению о распределении жилого помещения №370741 от 27 марта 2020 года.

В ответ на данный отказ от предложенного ему жилого помещения, ответчиком было принято решение №68-81\07 от 22 июня 2020 года «О внесении изменений в учетное дело военнослужащего и единый реестр очередников признанных нуждающимися в обеспечении жилым помещением от МО РФ» согласно которому указанным должностным лицом принято решение изменить в едином реестре военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях военнослужащему ФИО1 форму обеспечения жилым помещением с предоставления жилого помещения в натуральном виде на предоставление жилищной субсидии в связи с отказом от распределенного по избранному месту жительства жилого помещения. Названное решение им было получено 26 июня 2020 года.

Считает оспариваемое им решение не законным, поскольку предоставленное ему вышеназванное жилое помещение не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Полагая свои права нарушенными, просил суд:

1. Признать незаконным решение начальника отделения (территориального г. Тамбов) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ №68-81\07 от 22 июня 2020 года «О внесении изменений в учетное дело военнослужащего и единый реестр очередников признанных нуждающимися в обеспечении жилым помещением от МО РФ».

В судебном заседании административный истец и его представитель Абрамов требование заявления полностью поддержали и настаивали на его удовлетворении, при этом заявитель в судебном заседании показал, что постоянным местом жительства после увольнения с военной службы он избрал городской округ Одинцово Московской области. Когда он в июне 2020 года прибыл для осмотра предложенной ему квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, то ключи от указанной квартиры он получил в ООО «ТеплоЭнергоСервис». Представитель указанной организации с ним для осмотра квартиры не ходил. Прибыв в указанную квартиру, он увидел, что в ней никто не проживает, однако квартира имеет недостатки, которые он указал в своем исковом заявлении. Он сфотографировал указанные недостатки и 22 июня 2020 года в корешке №2 к извещению о распределении ему жилого помещения №370741 от 27 марта 2020 года отказался от предложенной ему вышеуказанной квартиры. О том, что ООО «ТеплоЭнергоСервис», является ресурсоснабжающей организацией и не является управляющей компанией он не знал. Никакой документ по итогам осмотра им названной квартиры не составлялся. Вместе с тем и заявитель, и его представитель считают, что обнаруженные ФИО1 в июне 2020 года недостатки в предложенной ему квартире свидетельствуют о том, что предложенная ФИО1 квартира не пригодна для постоянного проживания граждан (не отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) и соответственно у ответчика не имелось законных оснований принимать решение об изменении формы обеспечения его и членов его семьи жилым помещением с предоставления жилого помещения в натуральном виде на представление жилищной субсидии.

В судебном заседании административный ответчик не признал требования искового заявления ФИО1 и просил в его требованиях отказать. При этом ФИО2 пояснил, что ФИО1 на состав семьи 4 человека было распределено жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 79,1 кв.м. От предложенного жилого помещения ФИО1 отказался, указав, что оно не отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам. В связи с отказом ФИО1 от распределенного ему по установленным нормам по избранному месту жительства жилого помещения отделением было принято решение №68-81\07 от 22 июня 2020 года о внесении изменений в учетное дело военнослужащего и единый реестр очередников признанных нуждающимися в обеспечении жилым помещением от МО РФ. 13 июля 2020 года ФИО1 обратился в отделение с заявлением в котором просил указанное заявление отменить. 6 августа 2020 года в адрес ФИО1 был направлен ответ, в котором заявителю было сообщено о том, что в соответствии с п.7 Инструкции о взаимодействии организаций ВС РФ при осуществлении приема-передачи специализированных жилых помещений, утвержденной приказом МО РФ №4 от 10 января 2018 года и п.5 Инструкции об оформлении, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений и справок о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы, утвержденной приказом МО РФ №1133 от 12 июля 2011 года, техническое состояние жилых помещений определяется организациями, осуществляющими деятельность по управлению и эксплуатации фонда закрепленного за Вооруженными Силами РФ.

Сведения о ненадлежащем техническом состоянии жилого помещения, предложенного истцу, из организаций, осуществляющих деятельность по управлению и эксплуатации фонда закрепленного за Вооруженными Силами РФ в отделение не поступало.

Выслушав административного истца ФИО1, его представителя Абрамова, административного ответчика ФИО2, исследовав материалы административного дела и оценив это все в совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Порядок предоставления жилищной субсидии и жилого помещения гражданам, указанным в абзацах третьем и двенадцатом настоящего пункта, устанавливается федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, признанным нуждающимися в жилых помещениях, гражданам, уволенным с военной службы, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, отказавшимся от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также изъявившим желание изменить ранее избранное место жительства, предоставляется жилищная субсидия.

Как видно из ст.15.1 названного Закона, норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Согласно ч. 1-3 ст. 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В п.п. 12 и 13 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» утвержденного Постановлением Правительства от 28 января 2006 года №47 указано, что предоставляемое жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

Общие требования, которым должно отвечать жилое помещение отражены в п.9-32 вышеназванного постановления.

Санитарно – эпидемиологические требования к жилым помещениям установлены в ст. 23 ФЗ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения». В соответствии с которой жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается.

В соответствии с п.5 Инструкции об оформлении, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений и справок о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 12 июля 2011 г. N 1133"Об утверждении Инструкции об оформлении, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений и справок о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы" техническое состояние жилых помещений определяется организациями осуществляющими деятельность по управлению и эксплуатации жилищного фонда, закрепленного за ВС РФ.

В соответствии с решением начальника Отделения №68-24\22 от 13 июня 2018 года о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма подполковник ФИО1 в составе семьи: супруги- ФИО12 и сына – ФИО13 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Дата принятия на учет – 20 марта 2018 года. Согласно решению указанного должностного лица №68-81\02 от 11 февраля 2020 года о внесении изменений в учетное дело военнослужащего в единый реестр очередников признанных нуждающимися в обеспечении жилым помещением от МО РФ сын ФИО1- ФИО14 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в составе семьи своего отца.

Согласно сообщению №370741 от 27 марта 2020 года заместителем начальника ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ ФИО1 на состав семьи в 4 человека распределено жилое помещение в отдельной трехкомнатной квартире общей площадью 79,10 кв.м., на 1 этаже, по адресу: <адрес>

В сообщении указано, что в случае несогласия его семьи (или отказа) с распределенным жилым помещением, названное должностное лицо просит в пятидневный срок заполнить и направить в уполномоченный жилищный орган копию извещения и корешок (№1 или №2) настоящего извещения.

На извещении имеется подпись ФИО1 подтверждающего получение указанного извещения 9 апреля 2020 года.

В корешке №2 к извещению о распределении жилого помещения №370741 от 27 марта 2020 года ФИО1 отказывается от предоставления распределенного жилого помещения указанного в извещении о распределении жилого помещения по следующим причинам: квартира не отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам; оборудование квартиры не соответствует СНИП 31.01.2003 г (п.5.10)., двери не соответствуют ГОСТ 475-2016 (п.5.21); полы не соответствуют СНИП 2.0313-88 (п.п.11.17.11.20.11.25,и 26); стены не соответствуют СНИП 3.0401-87, СП7113330(табл75,76). Имеется отметка начальника Отделения ФИО2 о получении указанного корешка 22 июня 2020 года.

Как видно из решения 68-81\07 «О внесении изменений в учетное дело военнослужащего и единый реестр очередников признанных нуждающимися в обеспечении жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации» от 22 июня 2020 года, принятого начальником Отделения, должностное лицо указывает, что в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином реестре военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях ФИО1, постоянным местом жительства после увольнения с военной службы избран городской округ Одинцово Московская область.

На основании извещения о распределении жилого помещения от 27 марта 2020 года ФИО1 на состав семьи 4 человека распределено жилое помещение по адресу: <...>. В соответствии с п.19 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, признанным нуждающимися в жилых помещениях, гражданам, уволенным с военной службы, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, отказавшимся от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также изъявившим желание изменить ранее избранное место жительства, предоставляется жилищная субсидия.

На основании указанного пункта Закона названное должностное лицо приняло решение об изменении в едином реестре военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях военнослужащему ФИО1 форму обеспечения жилым помещением с предоставления жилого помещения в натуральном виде на представление жилищной субсидии, в связи с отказом от распределенного по избранному месту жительства жилого помещения.

Как усматривается из письменного сообщения №68-19\1027 от 6 августа 2020 года начальника Отделения, направленного в адрес ФИО1, должностное лицо сообщает адресату, что его заявление от 10 июля 2020 года рассмотрено. В результате рассмотрения его заявления начальник Отделения сообщает, что в соответствии с действующим законодательством техническое состояние жилых помещений определяется организациями, осуществляющими деятельность по управлению и эксплуатации жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными Силами РФ.

Сведения о ненадлежащем техническом состоянии жилого помещения по адресу <адрес> из организаций, осуществляющих деятельность по управлению и эксплуатации жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными Силами РФ в отделение не поступали. Он также сообщает в адрес ФИО1, что к его заявлению также не приложены документы из организаций, осуществляющих деятельность по управлению и эксплуатации жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными Силами РФ, подтверждающие ненадлежащее техническое состояние жилого помещения. В заключении, должностное лицо сообщает заявителю о том, что оснований для отмены ранее принятого в отношении него решения №68-81\07 от 22 июня 2020 года о внесении изменений в учетное дело военнослужащего и единый реестр очередников, признанных нуждающимися в обеспечении жилым помещением от МО РФ отсутствуют.

Согласно ответу руководителя ООО «Чистый город» №88\1 от 28 октября 2020 года ООО «Чистый город» приступило к управлению многоквартирным домом, расположенного по адресу: <адрес> на основании проведенного открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом с 1 сентября 2018 года. Согласно сведениям Росреестра, жилое помещение (квартира) № 270 по адресу: <адрес>, общей площадью 79,1 кв.м., находится в оперативном управлении Федерального государственного казенного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, зарегистрированное право за №50:20:0010207:1196:-50\020\2018-1 от 3 сентября 2018 года. Управляющая компания ООО «Чистый город» не участвовала в передаче указанной квартиры в пользование нанимателю. Сведения о нанимателе отсутствуют. Провести осмотр квартиры на предмет наличия\отсутствия недостатков, и относительно пригодности для постоянного проживания, не предоставляется возможным, в связи с отсутствием в квартире жильцов. При обходе дома №6 сотрудником управляющей компании 13 октября 2020 года обнаружено, что дверь квартиры №270 заперта, сведений о жильцах квартиры получить не удалось.

Также руководитель организации указывает, что согласно техническому паспорту многоквартирного жилого дома №6, расположенного по адресу: <адрес> по состоянию на 30 апреля 2014 года, в указанном 17-ти этажном доме предусмотрены следующие виды благоустройства:

-водопровод (центральный);

- канализация (центральная);

- отопление от кв. кательной на газе;

-горячее водоснабжение(центральное);

-мусоропровод;

-лифты пассажирские;

- лифты грузопассажирские;

-электричество;

- вентиляция.

По состоянию на июнь 2020 года техническое состояние дома соответствовало параметрам и сведениям, указанным в паспорте многоквартирного жилого дома №6, расположенного по адресу: <адрес>

Указанные виды благоустройства вышеназванного жилого помещения, нашли свое подтверждение в ответе руководителя Управляющей компании ООО «Чистый город» №88 от 28 октября 2020 года и приложенным к ответу Технического паспорта здания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> составленного на 30 апреля 2014 года, во 2-м разделе которого, в п. 8 «Внутренние санитарно-технические, электротехнические, слаботочные устройства» указано, что дом оборудован: централизованным отоплением; водопроводом; канализацией; горячем водоснабжением; электроосвещением; мусоропроводом; лифтами; вентиляцией.

Анализируя вышеуказанные нормативные акты, суд приходит к выводу о том, что одним из оснований предоставления военнослужащему жилищной субсидии без его согласия, может служить его отказ от предложенного ему жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, предоставленное для проживания истцу жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> в июне 2020 года соответствовало требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а именно было обеспечено следующими инженерными системами:

-водопровод (центральный);

- канализация (центральная);

- отопление от кв. кательной на газе;

-горячее водоснабжение(центральное);

-мусоропровод;

-лифты пассажирские;

- лифты грузопассажирские;

-электричество;

- вентиляция.

Кроме этого, указанные истцом недостатки жилого помещения, которое ему было предоставлено жилищным органом МО РФ, не содержат сведений о нарушениях, также установленных санитарными правилами и нормами.

Таким образом, поскольку предложенная уполномоченным жилищным органом МО РФ ФИО1 для проживания квартира, расположенная по адресу: <адрес> соответствовала требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и последний отказался от предложенного ему вышеуказанного жилого помещения, то соответственно в соответствии со ст.15 ФЗ «О статусе военнослужащих» административный ответчик на законных основаниях 22 июня 2020 года принял решение №68-81\07 «О внесении изменений в учетное дело военнослужащего и единый реестр очередников признанных нуждающимися в обеспечении жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации», в соответствии с которым изменил ФИО1 форму обеспечения его жилым помещением с предоставления жилого помещения в натуральном виде на представление жилищной субсидии, в связи, с чем суд считает необходимым отказать истцу в удовлетворении его требования о признании незаконным решение начальника отделения (территориального г. Тамбов) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ №68-81\07 от 22 июня 2020 года «О внесении изменений в учетное дело военнослужащего и единый реестр очередников признанных нуждающимися в обеспечении жилым помещением от МО РФ».

Кроме этого, суд отмечает, что указанные истцом в его заявлении имеющиеся у предложенного ему жилого помещения недостатки, устранимы посредством проведения текущего ремонта и не могут являться основанием, для признания жилого помещения не пригодным для проживания. Отсутствие кухонной плиты, также не может служить основанием для признания жилого помещения не отвечающим установленным требованиям к жилому помещению. Более того, как усматривается из приведенных выше статей действующего законодательства, давать заключения о соответствии жилого помещения противопожарным, санитарным и техническим нормам могут только уполномоченные органы, однако административный истец, прибыв в июне 2020 года по адресу расположения предложенного ему жилого помещения в управляющую компанию названного дома, не обратился и соответственно документ, подтверждающий указанные им недостатки в предложенной ему квартире, уполномоченным лицом управляющей компании составлен не был.

В ст. 62 КАС РФ определено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются, как на основания своих требований или возражений. При этом административный истец обязан подтвердить сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения, обязан также подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований. Вместе с тем в судебном заседании административный истец не смог предоставить бесспорные доказательства, подтверждающие факт того, что указанные в поданном исковом им заявлении недостатки названной квартиры им обнаружены в июне 2020 года, и именно по адресу предложенного ему жилого помещения. Приложенные же фотографии недостатков в указанном выше жилом помещении, сами по себе (без других доказательств, подтверждающих наличие названных недостатков) не могут, бесспорно, свидетельствовать о времени и месте их производства и соответственно являться бесспорными доказательствами наличия вышеназванных недостатков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления подполковника ФИО1, о признании незаконными действий начальника отделения (территориального г. Тамбов) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ, связанные с изменением формы обеспечения жилым помещением с предоставления жилого помещения в натуральном виде на представление жилищной субсидии, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Тамбовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 ноября 2020 года.

«Подпись»

Верно:

Заместитель председателя Тамбовского

гарнизонного военного суда В.А. Лосев

10 ноября 2020 года