Решение № 2-249/2019 2-249/2019~М-262/2019 М-262/2019 от 26 декабря 2019 г. по делу № 2-249/2019

Гражданское дело № 2-249/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2019 года село Нижняя Омка

Нижнеомский районный суд Омской области в составе судьи Смолиной Т.М. при секретаре Мальчихиной Л.В., при участии в подготовке и организации судебного заседания помощника судьи Доминиковой Т.В., с участием истца прокурора Нижнеомского района Омской области Кирилина С.В., представителя ответчика МБОУ «Хомутинская СШ» и третьего лица Комитета по образованию администрации Нижнеомского муниципального района Омской области ФИО1, представителя третьего лица ГУ МЧС России по Омской области Дуба В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Хомутинская средняя школа» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

у с т а н о в и л :

Прокурор Нижнеомского района Омской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с названным исковым заявлением. В обоснование указал, что согласно информации территориального отдела НД и ПР Горьковского и Нижнеомского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области МБОУ «Хомутинская средняя школа» длительное время не устраняет нарушения требований пожарной безопасности в помещении детского сада по адресу: <адрес> А. В нарушение Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 4.4.1, 4.4.2, 4.2.6, 5.2.5, 5.2.14 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы» лестница 3-го типа из левой части здания расположена не у глухой части стены (имеются оконные проемы), наружные лестницы 3-го типа со второго этажа здания имеют ограждения менее 1,2 м., ширину сплошных проступей ступеней менее 22 см., уклон менее 1:1, высоту ступеней более 25 см.. Ширина марша наружной лестницы 3-го типа со второго этажа здания составляет менее 1,35 м., двери эвакуационных выходов со второго этажа на наружные лестницы 3-го типа открываются не по направлению выхода из здания, площадки наружных лестниц 3-го типа со второго этажа здания имеют ширину менее 1,35 м., ширина эвакуационных выходов со второго этажа на наружные лестницы 3-го типа составляет менее 1,2 м.. Контролирующим органом в адрес МБОУ «Хомутинская СШ» дважды вносились предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, но действенные меры по их исполнению до настоящего времени не предприняты. Просил обязать ответчика в срок до 01.09.2020 года привести эвакуационные выходы со второго этажа, в том числе лестницы, в соответствие с требованиями пожарной безопасности, взыскать государственную пошлину в установленном законом порядке.

В судебном заседании прокурор Нижнеомского района Омской области Кирилин С.В. уточнил заявленные требования. Просил обязать МБОУ «Хомутинская СШ» в срок до 01.09.2020 года в здании по адресу: <адрес><адрес> расположить лестницу 3-го типа у глухой части стены; установить высоту ограждения наружных лестниц 3-го типа со второго этажа здания не менее 1,2 метра; обеспечить ширину площадки наружных лестниц 3-го типа со второго этажа здания не менее 1,35 метра; обеспечить ширину марша наружных лестниц 3-го типа со второго этажа здания не менее 1,35 метра; обеспечить ширину эвакуационных выходов на наружную лестницу 3-го типа не менее 0,8 метра. Пояснил, что здание по адресу: <адрес><адрес> является муниципальной собственностью, передано МБОУ «Хомутинская СШ» на праве оперативного управления, в здании находятся школа и детский сад. Обязанность содержать объект в соответствии с эксплуатационными, санитарными, противопожарными правилами возлагается на ответчика, который длительное время не устраняет указанные в иске нарушения.

Представитель ответчика МБОУ «Хомутинская СШ» ФИО1, представляющий также интересы привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица Комитета по образованию администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, иск признал в полном объеме.

Представитель третьего лица ГУ МЧС по Омской области Дуб В.А. полагал требования прокурора подлежащими удовлетворению. Пояснил, что о необходимости устранения указанных в иске нарушений пожарной безопасности контролирующим органом ответчику неоднократно направлялись предписания, которые до настоящего времени не исполнены.

Выслушав мнение сторон и третьих лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу пункта 3 статьи 3 "Конвенции о правах ребенка" (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Статьей 2 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу статьи 20 Закона № 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Согласно частям 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

В соответствии с пунктом 2 статьи 52 Федерального закона № 123-ФЗ защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, в том числе посредством устройства эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре.

Статьей 2 указанного закона предусмотрено, что эвакуационный выход - выход, ведущий на путь эвакуации, непосредственно наружу или в безопасную зону (пункт 48), эвакуационный путь (путь эвакуации) - путь движения и (или) перемещения людей, ведущий непосредственно наружу или в безопасную зону, удовлетворяющий требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре (пункт 49).

В силу пункта 1 статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей.

К эвакуационным выходам из зданий и сооружений относятся выходы, которые, в том числе, ведут из помещений любого этажа, кроме первого: непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; в коридор, ведущий непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; в холл (фойе), имеющий выход непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; на эксплуатируемую кровлю или на специально оборудованный участок кровли, ведущий на лестницу 3-го типа (пункт 3 указанной статьи).

Понятие лестниц дано в "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009" (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10) (ред. от 17.09.2019), согласно которому лестницей признается функциональный и конструктивный строительный элемент, обеспечивающий вертикальные связи между этажами здания.

Лестницы, предназначенные для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, подразделяются на следующие типы: 1) внутренние лестницы, размещаемые на лестничных клетках (тип 1); 2) внутренние открытые лестницы (тип 2); 3) наружные открытые лестницы (тип 3).

Пунктом 4.4.2 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171) установлено, что лестницы 3-го типа следует выполнять из негорючих материалов и размещать у глухих (без световых проемов) частей стен класса пожарной опасности не ниже К1 с пределом огнестойкости не ниже REI(EI)30. Эти лестницы должны иметь площадки на уровне эвакуационных выходов, ограждения высотой не менее 1,2 м и располагаться на расстоянии не менее 1 м от плоскости оконных проемов.

Уклон лестниц на путях эвакуации должен быть, как правило, не более 1:1; ширина проступи, как правило, не менее 25 см, а высота ступени - не более 22 см..

Допускается уменьшать ширину проступи криволинейных парадных лестниц в узкой части до 22 см; ширину проступи лестниц, ведущих только к помещениям (кроме помещений класса Ф5 категорий А и Б) с общим числом рабочих мест не более 15 чел., - до 12 см..

Как следует из пункта 4.4.1 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" ширина марша лестницы, предназначенной для эвакуации людей, в том числе расположенной в лестничной клетке, должна быть не менее расчетной или не менее ширины любого эвакуационного выхода (двери) на нее, но, не менее 1,35 м - для зданий класса Ф1.1.

В соответствии с пунктом 5.2.5 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" ширина лестничного марша в зданиях должна быть не менее ширины выхода на лестничную клетку с наиболее населенного этажа, но не менее 1,35 м.. Промежуточная площадка в прямом марше лестницы должна иметь глубину не менее 1 м.. Ширина лестничных площадок должна быть не менее ширины марша.

Как установлено судом, по адресу: <адрес> расположено здание начальной образовательной школы и детского сада, имеющее класс функциональной пожарной опасности Ф1.1, общей площадью <данные изъяты> кв.м.. Здание двухэтажное, наружные стены блочные, перекрытия железобетонные, перегородки кирпичные, кровля шиферная. Детский сад размещается на втором этаже здания, которое предоставлено МБОУ «Хомутинская СШ» на праве оперативного управления.

06.07.2017 года в ходе плановой выездной проверки МБОУ «Хомутинская СШ» контролирующим органом выявлены нарушения обязательных требований, установленных правовыми актами в сфере пожарной безопасности в отношении эвакуационных выходов и лестниц здания, выдано предписание № № со сроком исполнения 01.06.2018 года (л.д.11-12).

Поскольку предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, в установленный срок исполнено не было, 20.09.2019 года в отношении МБОУ «Хомутинская СШ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ (л.д. 17 оборот – 19).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 16 в Нижнеомском судебном районе Омской области от 10.10.2019 года установлены факты нарушений ответчиком требований пожарной безопасности и неисполнения предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор. В связи с отсутствием средств на счету школы, производство по делу в отношении МБОУ «Хомутинская СШ» прекращено (л.д. 20 оборот – 22).

20.09.2019 г. в ходе внеплановой выездной проверки государственным инспектором Горьковского и Нижнеомского районов по пожарному надзору вновь выявлены нарушения требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" при эксплуатации здания МБОУ «Хомутинская СШ» по вышеуказанному адресу (л.д. 5-6), выдано предписание № 25/1/1-9 (л.д. 7-8).

Из предписания следует, что в здании МБОУ «Хомутинская СШ» в нарушение требований статей 4, 6, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 4.4.2 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" лестница 3-го типа из левой части здания расположена не у глухой стены (имеются оконные проемы); в нарушение статей 4, 6, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 4.4.1 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" ширина марша наружной лестницы 3-го типа со второго этажа здания менее 1,35 метров; в нарушение статей 4, 6, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 4.4.2 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" наружные лестницы 3-го типа со второго этажа имеют ограждения менее 1,2 метра; в нарушение статей 4, 6, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 5.2.5 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" площадки наружных лестниц 3-го типа со второго этажа здания имеют ширину менее 1,35 метра; в нарушение статей 4, 6, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 4.4.2 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" наружные лестницы 3-го типа со второго этажа здания имеют ширину сплошных проступей ступеней менее 22 см., уклон менее 1:1, высоту ступеней более 25 см.; в нарушение статей 4, 6, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 5.1.14 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" ширина эвакуационных выходов со второго этажа на наружные лестницы 3-го типа менее 1,2 метра; в нарушение статей 4, 6, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 4.2.6 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" двери эвакуационных выходов со второго этажа на наружные лестницы 3-го типа открываются не по направлению выхода из здания.

По пояснениям сторон, вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности до настоящего времени не устранены.

Как видно из протокола осмотра от 23.12.2019 года, в здании МБОУ «Хомутинская СШ» имеется два эвакуационных выхода со второго этажа в южной стене через наружную открытую лестницу, ширина которых составляет по 67 см.. Лестничная площадка наружной лестницы имеет ширину 70 см., высота ограждений лестничной площадки – 98 см., ее длина – 3,6 метра, ширина марша - 66 см.. Ширина проступи ступени составляет 12 см., высота ступени – 28 см.. Лестница имеет уклон 1:0,7. Лестничный марш проходит вдоль оконного проема по диагонали первого этажа здания. В северной части здания со второго этажа имеются два эвакуационных выхода через наружную открытую лестницу, ширина которых составляет по 67 см., лестничная площадка наружной лестницы имеет ширину 68 см., длину 3,8 метра, высота ограждений лестничного марша – 98 см.. Ширина марша составляет 68 см., ширина проступи ступени – 12 см., высота ступени – 28 см.. Лестница имеет уклон 1:0,7.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

При наличии выявленных нарушений воспитанникам, посетителям и работникам учреждений в здании по адресу: <адрес>А, не может быть гарантирована пожарная безопасность. Данное обстоятельство требует принятия ответчиком срочных мер, направленных на устранение указанных выше нарушений и соблюдение требований нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих обязательные для исполнения требования пожарной безопасности, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению. В противном случае создается угроза жизни, здоровью людей, включая малолетних воспитанников детского сада, имущественного ущерба и других тяжких последствий.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно ч.2 ст.333.20 НК РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер.

Принимая во внимание характер рассмотренного спора, имущественное положение ответчика, являющегося муниципальным учреждением, суд находит возможным снизить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с МБОУ «Хомутинская СШ».

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Хомутинская средняя школа» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности удовлетворить с учетом их уточнения.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Хомутинская средняя школа» в срок до 20.09.2020 года устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности в здании по адресу: <адрес>А: лестница 3-го типа из левой части здания расположена не у глухой части стены (имеются оконные проемы), наружные лестницы 3-го типа со второго этажа здания имеют ограждения менее 1,2 м., ширина марша наружной лестницы 3-го типа со второго этажа здания составляет менее 1,35 м.; площадки наружных лестниц 3-го типа со второго этажа здания имеют ширину менее 1,35 м.; ширина эвакуационных выходов со второго этажа на наружные лестницы 3-го типа составляет менее 0,8 м..

Взыскать с МБОУ «Хомутинская СШ» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Нижнеомский районный суд Омской области.

Судья

Копия верна

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 30 декабря 2019 года