Постановление № 5-1273/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 5-120/2020

Дело № 5-1273/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Волгоград 07 сентября 2020 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Рудых Галина Михайловна (400005, <...>), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Городищенского района (МУП «ЖКХ Городищенского района»), ОГРН <***>, дата регистрации 26.01.2016г, юридический адрес: <...>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

с участием представителя МУП «ЖКХ Городищенского района» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Волгограда из Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области поступил материал дела об административном правонарушении в отношении МУП «ЖКХ Городищенского района» о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следует из представленных материалов, 26.11.19 года в 12 часов 15 минут по ул. Ворошилова № 68 р.п. Городище общественным инспектором выявлено загрязнение р. Мечетка, путем сброса отходов в водный объект с расположенной на береговой линии станции КНС. От КНС в сторону береговой линии идет размытый след и стоит сильный запах хозфекальными отходами. При этом визуально видно, что пролив идет со станции КНС, где специально для сбора стоков на почву сделано отверстие в стене здания КНС. Согласно акту осмотра земельного участка по ... от 13.12.19 года проведенного сотрудниками администрации Городищенского городского поселения, установлен факт сброса хозяйственно-фекальных стоков на рельеф местности в месте расположения КНС по .... Вышеуказанный факт слива отходов является нарушением требований ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» согласно которому отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, п.п. 3.1.3.2 СанПиН 42-128-46960-88 «Санитарные правила содержания территории населённых мест», согласно которым обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места; жидкие бытовые отходы следует вывозить на сливные станции или поля ассенизации; абз. 1, 2 п. 3.2 СП 2.1.5.1059-01 «Водоотведение населенных мест. Санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения. Санитарные правила», согласно которым должны быть обеспечено: водонепроницаемость емкостей для хранения сырья, продуктов производства, отходов промышленных и сельскохозяйственных производств, твердых и жидких бытовых отходов, предупреждение фильтрации загрязненных вод с поверхности почвы в водоносные горизонты; п. 4.1.2 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» не допускается сброс промышленных, сельскохозяйственных, городских сточных вод, а также организованный сброс ливневых сточных вод в черте населенных пунктов. Ответственность за нарушения возлагается на МУП «ЖКХ Городищенского района», так как указанное юридическое лицо согласно постановления администрации Городищенского муниципального района № 934-п от 23.10.2018 года «О закреплении на праве хозяйственного ведения муниципального имущества за МУП «ЖКХ Городищенского района» (объект № 16 по перечню недвижимого имущества), осуществляет эксплуатацию указанного объекта, в соответствии с нормами действующего законодательства.

Представитель МУП «ЖКХ Городищенского района» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Просил учесть, что Роспотребнадзор после получения сведений о нарушении законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия, в отношении МУП «ЖКХ Городищенского района» не инициировал проверку, принял акт осмотра от 13.12.2019 года администрации Городищенского района Волгоградской области. Однако организация, участие, контроль по соблюдению в области санитарно-эпидемиологических требований к вопросам местного значения, не относится. Кроме того, указал, что в протоколе № 0732 об административном правонарушении от 15.01.2020 года отсутствуют сведения о технических средствах, проводивших фотосъемку. Считает, что протокол об административном правонарушении от 15.01.2020 года не может быть признан судом бесспорным доказательством нарушения санитарно-эпидемиологических требований при сборе отходов потребления на КНС по ул. Ворошилова.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен заблаговременно и надлежащим образом, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Судья, выслушав представителя МУП «ЖКХ Городищенского района», исследовав представленный материал, приходит к следующему.

Частью 4 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к размещению отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 10 настоящей статьи.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 г. № 4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Пунктом 3.1 указанных санитарных правил установлено, что обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях.

Согласно п. 3.2. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

Как следует из материалов проверки, выявлено загрязнение р. Мечетка, путем сброса отходов водный объект с расположенной на береговой линии станции КНС. От КНС в сторону береговой линии идет размытый след и стоит сильный запах хозфекальными отходами. При этом визуально видно, что пролив идет со станции КНС, где специально для сбора стоков на почву сделано отверстие в стене здания КНС.

В этой связи, 15.01.2020 года в отношении МУП «ЖКХ Городищенского района» составлен протокол № 0732 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В подтверждение вины МУП «ЖКХ Городищенского района» в совершении указанного административного правонарушения административным органом предоставлено: протокол об административном правонарушении № 0732 от 15.01.2020 года в отношении МУП «ЖКХ Городищенского района»; определение № АР-09/01279 от 24.12.2019, фотоматериал, акт осмотра земельного участка от 13.12.2019 по ..., устав МУП «ЖКХ Городищенского района», постановление от 23.10.2018 № 934-п о закреплении на праве хозяйственного ведения муниципального имущества за МУП «ЖКХ Городищенского района», выписка из ЕГРЮЛ на МУП «ЖКХ Городищенского района».

В силу ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанность по доказыванию вины лица, привлекаемого к административной ответственности, на уполномоченный орган (должностное лицо), возбудившее дело об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем представленные административным органом доказательства не позволяют сделать вывод о том, что нарушение требований ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.1.3.2 СанПиН 42-128-46960-88 «Санитарные правила содержания территории населённых мест», абз. 1, 2 п. 3.2 СП 2.1.5.1059-01 «Водоотведение населенных мест. Санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения. Санитарные правила», п. 4.1.2 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» обусловлено неправомерными действиями (бездействием) МУП «ЖКХ Городищенского района».

Действительно, МУП «ЖКХ Городищенского района» согласно постановления администрации Городищенского муниципального района № 934-п от 23.10.2018 года «О закреплении на праве хозяйственного ведения муниципального имущества за МУП «ЖКХ Городищенского района» (объект № 16 по перечню недвижимого имущества), осуществляет эксплуатацию указанного объекта, в соответствии с нормами действующего законодательства.

Между тем, в ходе проведения административного расследования должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ограничилось изучением представленного акта осмотра земельного участка по ... от 13.12.19 года проведенного сотрудниками администрации Городищенского городского поселения, в ходе которого установлен факт сброса хозяйственно-фекальных стоков на рельеф местности в месте расположения КНС по ....

Также необходимо отметить, что по представленным документам, в подтверждении нарушения МУП «ЖКХ Городищенского района» требований законодательства санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в том числе фотографий, не могут достоверно установить факта данного нарушения.

Таким образом, поскольку в рамках проведенного по настоящему делу административного расследования Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области не получено сведений о ненадлежащем исполнении МУП «ЖКХ Городищенского района» своих обязанностей, то есть не доказано нарушение требований ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.1.3.2 СанПиН 42-128-46960-88 «Санитарные правила содержания территории населённых мест», абз. 1, 2 п. 3.2 СП 2.1.5.1059-01 «Водоотведение населенных мест. Санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения. Санитарные правила», п. 4.1.2 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», судья приходит к выводу об отсутствии вины МУП «ЖКХ Городищенского района» в совершении вменяемого административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть за отсутствием в действиях МУП «ЖКХ Городищенского района» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Городищенского района» - прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На постановление может быть подана жалоба в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья - Г.М. Рудых