Решение № 2-2989/2025 2-2989/2025~М-2615/2025 М-2615/2025 от 15 января 2026 г. по делу № 2-2989/2025

К делу № 2-2989/2025

УИД 23RS0050-01-2025-003836-60


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 24 декабря 2025 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Беляевой О.Д.,

при секретаре Сытник Т.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» обратились в суд с иском к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения в размере 2 928 321 руб.

В обоснование иска указано, что в период с 21.05.2024 года по 28.06.2024 года проведена выездная внеплановая проверка соблюдения условий соглашений, заключенных с публично-правовой компанией «Фонд развития территорий», в целях предоставления финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату на приобретение жилых помещений, жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, за период 2022 - истекший период 2024 года.

07.10.2024 в отношении министерства за подписью заместителя руководителя ФИО3 Федеральным казначейством вынесено Представление №-ДСП.

В приложении к Представлению указана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (далее - ответчик) которая, по мнению Федерального казначейства, не соответствует критериям пункта 2 Правил, а также пункта 6 Порядка, а именно имеет отметку о регистрации по месту жительства в субъектах Российской Федерации до 24.02.2022.

Таким образом, выбор места жительства на территории г. Херсона и части Херсонской области в данном случае является реализацией права на свободу передвижения и выборе места жительства по своему усмотрению и означает, что ответчиком выбрано место жительства на территории Херсонской области Российской Федерации, в то время как одним из условий предоставления социальной выплаты является покидание места постоянного проживания в г. Херсоне и части Херсонской области и прибытие на территорию Краснодарского края в экстренном порядке на постоянное место жительства.

Ответчику направлена досудебная претензия, в которой указано на необходимость вернуть в добровольном порядке в течение 30 дней с даты получения досудебной претензии в бюджет Краснодарского края средства социальной выплаты в размере 2 928 321 руб., однако средства в бюджет Краснодарского края не были возвращены.

В судебное заседание представители Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» не явились, представив в суд заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, просили вынести законное и обоснованное решение.

ФИО1 в судебное заседание не явилась.

Направленное ей заказное письмо с судебной повесткой было возвращено в суд в связи с тем, что ФИО1 за получением судебной повестки не явилась, что суд расценивает, как отказ ответчика её получить.

Согласно п.1 ч.2 ст. 117 ГПК РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и места судебного разбирательства или совершении отдельного процессуального действия.

Таким образом, суд считает ответчика извещенным о времени и месте судебного разбирательства, но не явившимся в судебное заседание, поэтому в силу п.4 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Федерального казначейства Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела были уведомлены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Суд, изучив материалы дела, с учетом исследованных по делу доказательств в их совокупности считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

Согласно требований ч.5 ст.10 ГК РФ гражданские правоотношения должны строиться на принципах добросовестности участников гражданских правоотношений и разумности их действий.

Мероприятия по переселению жителей г.Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации реализуются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 года № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ № 1876), которым утверждены Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (далее - Правила).

В целях реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства, в соответствии с пунктом 2 Правил, порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Так, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 1876, в Краснодарском крае постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.10.2022 № 749 утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г.Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства (далее - Порядок).

В соответствии с Порядком, предоставление сертификатов, перечисление социальных выплат осуществлялось в сроки, установленные Правилами, министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (далее - министерство) с участием ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» (далее - учреждение).

В соответствии с подпунктом «б» пунктом 4 Правил необходимость подтверждения гражданами, указанными в пункте 2 Правил, факта постоянного проживания в г.Херсоне или части Херсонской области следующими документами:

документы (в том числе срок действия которых истек), удостоверяющие личность гражданина, членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации, паспорт гражданина СССР образца 1974 года (для лиц, не имеющих других документов, удостоверяющих личность), вид на жительство лица без гражданства на Украине, временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, выданное лицу, не имеющему других документов, удостоверяющих гражданство и личность гражданина Украины, или иные документы (в том числе срок действия которых истек), удостоверяющие личность, в том числе выданные органами публичной власти Херсонской области, органами государственной власти Украины, органами местного самоуправленияУкраины и (или) удостоверенные нотариусами Украины, подтверждающие гражданское состояние). При этом к членам семьи гражданина, указанного в пункте 2 настоящих Правил, относятся супруг (супруга), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также родители и другие лица, находящиеся на иждивении гражданина (супруга, супруги) и проживающие совместно с ними; документ, удостоверяющий факт регистрации по месту жительства в г. Херсоне или части Херсонской области гражданина и членов его семьи в любой период до 13 октября 2022 г., в том числе выданный компетентным органом Украины не позднее 13 октября 2022 г. либо компетентным органом Херсонской области, а именно: документ, предусмотренный абзацем вторым настоящего подпункта, содержащий отметку о регистрации по месту жительства, выписка из домовой книги, карточка прописки, адресная справка, справка о регистрации по месту жительства, выданная к ID-карте, выписка из единого государственного демографического реестра о регистрации места жительства, справка о внесении сведений в этот реестр, документ, подтверждающий факт пребывания ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, или недееспособного лица в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации (в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), находящихся в г. Херсоне или части Херсонской области, либо подтверждающий факт помещения лица, не достигшего возраста 18 лет, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, находящееся в г. Херсоне или части Херсонской области, либо иной документ, содержащий указанные сведения, либо документ, подтверждающий право собственности на недвижимое имущество в г. Херсоне или части Херсонской области, с приложением объяснения гражданина, подтверждающего факт постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области, в случае если у такого гражданина документ, удостоверяющий факт его постоянного проживания на указанных территориях, отсутствует. При этом местом жительства несовершеннолетних детей, не имеющих документов, удостоверяющих факт их постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области, признается место жительства их родителей, усыновителей, опекунов (попечителей) или других законных представителей, а в случае раздельного проживания родителей место жительства детей определяется по соглашению родителей.

В соответствии с пунктом 6 Порядка (в редакции от 07.02.2023), предоставление сертификатов осуществляется гражданам, отвечающим в совокупности следующим критериям:

граждане вынужденно покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. N3099-р) и прибыли на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства;

граждане подали заявление на предоставление сертификата.

Граждане, указанные в пункте 6 Порядка, подтверждают факт постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области следующими документами: документы, удостоверяющие личность гражданина, членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации или иные документы, удостоверяющие личность, в том числе выданные органами публичной власти Херсонской области, органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины и (или) удостоверенные нотариусами Украины, подтверждающие гражданское состояние); При этом к членам семьи гражданина, указанного в пункте 6 настоящего Порядка, относятся супруг (супруга), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, родители и другие лица, находящиеся на иждивении гражданина (супруга, супруги) и проживающие совместно с ними;

документ, удостоверяющий факт постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области гражданина и членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации, содержащий отметку о регистрации по месту жительства, иные документы либо документ, подтверждающий право собственности на недвижимое имущество в г. Херсоне или части Херсонской области, с приложением объяснения гражданина, подтверждающего факт постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области, в случае если у такого гражданина документ, удостоверяющий факт его постоянного проживания на указанных территориях, отсутствует). При этом местом жительства несовершеннолетних детей, не имеющих документов, удостоверяющих факт их постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области, признается место жительства их родителей, усыновителей, опекунов (попечителей) или других законных представителей.

По заявлению от 01.03.2023 года о предоставлении государственного жилищного сертификата ФИО1 16.03.2023 года уполномоченным органом Республики Крым принято решение о предоставлении государственного жилищного сертификата (ГЖС № 91-126489 выдан министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым).

С данным ГЖС № 91-126489 и заявлением от 19.04.2023 года о перечислении социальной выплаты и документами ФИО1 обратилась в учреждение.

Согласно подпункту «з» пункта 4 Правил (в редакции Постановления Правительства РФ от 14.02.2023 № 210, действующей в период рассмотрения заявления и документов ФИО1), нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации должен предусматривать порядок аннулирования ранее выданного гражданину сертификата и выдачи нового сертификата в случае, если гражданин, получивший сертификат, впоследствии принимает решение о выборе в качестве постоянного места жительства иного субъекта Российской Федерации, отличного от указанного в сертификате, включая расчет размера социальной выплаты в этом случае по состоянию на дату выдачи аннулируемого сертификата. Такой порядок должен предусматривать возможность одновременного осуществления совокупности операций по аннулированию ранее выданного гражданину сертификата, выдаче нового сертификата и осуществлению выплаты по нему на основании заявления гражданина об осуществлении социальной выплаты.

В случае подачи гражданином заявления об осуществлении социальной выплаты на основании сертификата, выданного в другом субъекте Российской Федерации, такое заявление считается одновременно заявлением на получение нового сертификата и отказом от сертификата, выданного в другом субъекте Российской Федерации.

При выдаче нового сертификата взамен аннулируемого сертификата проверка соответствия гражданина и членов его семьи, включенных: в аннулируемый сертификат, критериям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 2 Правил, в том числе в порядке, предусмотренном пунктом 5 Правил, не осуществляется, и повторное представление документов, указанных в подпункте «б» настоящего пункта, в отношении указанных граждан не требуется.

Так, в соответствии с пунктом 7.1 Порядка (в редакции постановления Губернатора Краснодарского края от 12.04.2023 № 194, действующей в период рассмотрения заявлений и документов ФИО1) в случае, если гражданин, получивший сертификат в ином субъекте Российской Федерации, впоследствии принимает решение о выборе в качестве постоянного места жительства Краснодарский край, ранее выданный сертификат аннулируется с момента внесения в АИС ППК «ФРТ» сведений о выдаче гражданину нового сертификата. При этом операции по аннулированию ранее выданного гражданину сертификата, выдаче нового сертификата и осуществлению выплаты по нему на основании заявления гражданина о перечислении социальной выплаты, предусмотренного пунктом 13 Порядка, осуществляются одновременно.

В случае подачи гражданином заявления о перечислении социальной выплаты на основании сертификата, выданного в другом субъекте Российской Федерации, и документов в соответствии с пунктом 14 Порядка такое заявление считается одновременно заявлением на получение нового сертификата и отказом от сертификата, выданного в другом субъекте Российской Федерации.

При выдаче нового сертификата взамен аннулируемого сертификата проверка соответствия гражданина и членов его семьи, включенных в аннулируемый сертификат, критериям, предусмотренным подпунктом 1 пункта 6 Порядка, в том числе в порядке, предусмотренном абзацем пятым пункта 9 Порядка, не осуществляется, повторное представление документов, указанных в пункте 9 Порядка, в отношении указанных граждан не требуется. При выдаче нового сертификата взамен аннулируемого сертификата в случае, указанном в настоящем пункте, размер социальной выплаты определяется на дату выдачи аннулируемого сертификата в соответствии с пунктом 10 Порядка.

На основании вышеизложенного следует, что согласно подпункту «з» пункта 4 Правил и пункту 7.1 Порядка, если гражданин, получивший сертификат в ином субъекте Российской Федерации, впоследствии принимает решение о выборе в качестве постоянного места жительства Краснодарский край, ранее выданный сертификат аннулируется с момента внесения в АИС ППК «ФРТ» сведений о выдаче гражданину нового сертификата. При выдаче нового сертификата взамен аннулируемого сертификата проверка соответствия гражданина и членов его семьи, включенных в аннулируемый сертификат не осуществляется, и повторное представление документов, подтверждающих право на получение государственного жилищного сертификата, в отношении указанных граждан, не требуется.

К заявлению был представлен паспорт гражданина Украины, выданный на имя ФИО1, согласно которому ФИО1 с 16.11.2005 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

Также к заявлению был представлен паспорт гражданина Российской Федерации, выданный на имя ФИО1 07.04.2021, согласно которому ФИО1 была снята с регистрационного учета по месту жительства 15.11.2022 по адресу: <адрес> и зарегистрирована с 16.11.2005 по месту жительства по адресу: <адрес>.

По заявлению от 19.04.2023 о перечислении социальной выплаты ФИО1 учреждением 10.05.2023 принято решение о перечислении социальной выплаты.

Как указано выше, проверка правомерности выдачи государственных жилищных сертификатов учреждением не проводилась ввиду отсутствия правовых оснований, в связи с тем, что в Правила подпункт «м», предусматривающий наличие в нормативно-правовом акте субъекта Российский Федерации порядка принятия решения об отмене ранее принятого решения о предоставлении гражданину единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) социальных выплат до их перечисления, в том числе в случае выявления несоответствия критериям, указанным в пункте 2 настоящих Правил, был введен только лишь 25.07.2023 (Правила в редакции постановления № 1210 от 25.07.2023), а соответственно в Порядок данная норма была введена только лишь 27.09.2023 (Порядок в редакции постановления губернатора Краснодарского края от 27.09.2023 № 752).

Кроме того, согласно пункту 2 Правил (в редакции от 14.02.2023, начало действия редакции - 25.02.2023) мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев:

а) граждане покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. N3099-р) и прибыли на иные территории на постоянное место жительства;

б) граждане подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата.

Суд учитывает, что до 2 ноября 2023 года пп «в» пункта 2 указанных Правил предусматривал, что заявитель по состоянию на 24 февраля 2022 года не должен был иметь регистрацию по месту жительства на территории Российской Федерации, а с 2 ноября 2023 года подпункт "в" пункта 2 названных Правил изложен в новой редакции, предусматривающей в качестве одного из обязательных критериев отнесения заявителя на получение государственного жилищного сертификата к категории лиц, имеющих право на его получение, обязательность наличия у такого гражданина по состоянию на 24 февраля 2022 года регистрации по месту жительства на территории города Херсона или части Херсонской области с одновременным отсутствием у него регистрации по месту жительства на иной территории (постановление Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2023 года №1841).

Таким образом, на момент обращения ФИО1 (12.04.2023) к руководителю государственного казенного учреждения КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» с заявлением о перечислении социальной выплаты в целях реализации сертификата от 16.03.2023 и его рассмотрения требования об отсутствии регистрации по месту жительства на иной территории не были предусмотрены законодательством.

В силу статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (пункт 1).

Таким образом, решение о перечислении социальной выплаты принято без нарушения положений нормативных актов, действующих по состоянию на дату подачи заявления и принятия решения, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края,ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения – отказать.

Обеспечительные меры, принятые на основании определения Темрюкского районного суда от 05.11.2025 г., отменить по вступлению настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы в Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Темрюкского

районного суда О.Д. Беляева

Мотивированное решение суда изготовлено 16 января 2026 года