Решение № 2-1534/2018 2-1534/2018~М-1328/2018 М-1328/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2-1534/2018

32RS0015-01-2018-002270-68

Дело № 2-1534/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2018 года г.Клинцы

Клинцовский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Данченко Н.В.,

при секретаре Геворкян Д.А.,

с участием истца ФИО2,

его представителя ФИО3,

представителя ответчика ГУ «Управление Пенсионного Фонда России в городском округе г. Клинцы Брянской области (межрайонное), ФИО4, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ГУ Управление Пенсионного Фонда России в городском округе <адрес> (межрайонное) о признании права на назначение государственной пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратился в суд с указанным иском к ответчику, в обоснование заявленных требований указав, что с 27.01.1993 года по 03.05.2002 г., и с 21.05.2002 г. по 14.03.2017 г. был зарегистрирован и проживал в <...>, что согласно законодательства Республики Беларусь с 26.04.1986 г. по настоящее время соответствует зоне проживания с периодическим радиационным контролем. Согласно ст. 6 Закона Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастроф» от 26 мая 2012 г. № 385-3, зона проживания с периодическим радиационным контролем - территория с плотностью загрязнения почв радионуклидами цезия-137 от 37 до 185 кБк/м2 (от 1 до 5 Ки/км2) либо стронция-90 от 5,55 до 18,5 кБк/м2 (от 0,15 до 0,5 Ки/км2) или плутония-238, 239, 240 от 0,37 до 0,74 кБк/м2 (от 0,01 до 0,02 Ки/км2), на которой средняя годовая эффективная доза облучения населения не должна превышать (над уровнем естественного и техногенного фона) 1 мЗв.

Данная зона по плотности радиоактивного загрязнения почвы цезием- 137 от 1 до 5 Ки/кв. км, соответствует зоне радиоактивного загрязнения по Закону РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" зоне с льготным социально- экономическим статусом.

Свою трудовую деятельность ФИО2 осуществлял также в <...>: с 27.05.1986 г. по 03.01.1990 г. водителем в Гомельском среднем профессионально-техническом училище №144;

С 03.01.1991 г. по 01.04.1999 г. - водителем, а с 01.04.1999 по 14.08.2014 г. мастером производственного обучения в Гомельском государственном профессиональном политехническом лицее.

С 28.07.2017 г. данное учебное учреждение переименовано в Гомельский государственный автомеханический колледж.

С 03.08.2018 г. по настоящее время ФИО1 проживает в <адрес> - зоне радиоактивного загрязнения с льготным социально-экономическим статусом. Согласно действующего законодательства (Приказа МЧС России N 228, Минздравсоцразвития России N 271, Минфина России N 63н от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), выдача удостоверения лицам, проживающим в зоне с льготным социально- экономическим статусом, вообще не предусмотрена.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ГУ УПФ РФ в городском округе <адрес> (межрайонное) по вопросу назначения пенсии с учётом времени проживания в радиационной зоне в <адрес>. Однако, решением № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии ему было отказано, так как им не было предъявлено удостоверение установленного образца лица, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с законодательством РФ.

Истцом, среди прочих документов, было представлено удостоверение пострадавшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий серии ЧК№ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого он имеет льготы в соответствии со ст. 23 Закона Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий» от ДД.ММ.ГГГГ №-З - льготы гражданам, постоянно (преимущественно) проживающим на территории радиоактивного загрязнения в зоне проживания с периодическим радиационным контролем.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО5, заявленные исковые требования уточнили, просили назначить пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ – ГУ ПФР в городском округе <адрес> ( межрайонное) ФИО6, заявленные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в решении. Полагал, что отказ в назначении ФИО1 государственной пенсии по старости является законным и обоснованным. Просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Конкретизируя данные конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы ( ст. 3 Закона Российской Федерации « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), в частности путем назначения пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию.

В соответствии со ст. 13 вышеуказанного Закона, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, отнесены, в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом ( п.8).

Пенсионное обеспечение указанных категорий граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы» названного закона, а также Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в силу ст.5 которого, одним из видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению является пенсия по старости, которая назначается гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф.

Согласно п.п.7 п.1,п.2 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию, предусмотренного Федеральным законом « О трудовых пенсиях в РФ», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Статьей 8 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» регламентировано, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно ст. 34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно п. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец по достижении возраста 57 лет обратился в ГУ – ГУ ПФР в городском округе <адрес> (межрайонное) с заявлением о назначении государственной пенсии по старости с учетом снижения возраста, предусмотренного законом РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении государственной пенсии по старости. Отказ мотивирован тем, что законодательством РФ предусматривается предоставление мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и переселившимся с территории Республики Беларусь, при условии предъявления соответствующих документов, в том числе удостоверения, порядок выдачи которого является единым как для граждан, постоянно проживающих на территории РФ, так и переселившихся из других бывших республик ССР, или при подтверждении их статуса в соответствии с требованиями Российского законодательства и оформлении ими удостоверения установленного образца.

Что касается удостоверения о праве на льготы, выданного по законодательству государства, в котором гражданин проживал до переезда в Россию, то оно подтверждает право на льготы, установленные законодательством этого государства, и не может являться основанием для предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных Законом №. Предоставление пенсионного обеспечения гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС на территории Республики Беларусь, переселившимся на территорию РФ для постоянного проживания, на основании документов, выданных уполномоченными органами названных государств и подтверждающих право на льготы в соответствии уровню загрязнения почвы радионуклидами зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом) не представляется возможным.

Из копии трудовой книжки ФИО1 следует, что он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ водителем в Гомельском среднем профессионально-техническом училище №; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - водителем, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ мастером производственного обучения в Гомельском государственном профессиональном политехническом лицее. С ДД.ММ.ГГГГ данное учебное учреждение переименовано в Гомельский государственный автомеханический колледж.

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ № Филиала « <адрес> центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» следует, что ФИО7 был зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>. 93, с 21.05.2002г по ДД.ММ.ГГГГ проживал и был зарегистрирован и проживал по адресу <адрес>, в зоне радиоактивного загрязнения вследствие Чернобыльской катастрофы, территории <адрес> относится к зоне проживания с периодическим радиационным контролем.

Согласно удостоверению Серии № пострадавшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, выданного ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> на имя ФИО1, предъявитель удостоверения имеет право на льготы в соответствии со ст. 23 Закона Республики Беларусь от ДД.ММ.ГГГГ « О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий». Удостоверение действительно на период постоянного ( преимущественного)проживания в <адрес>, на территории Республики Беларусь.

Согласно ответа Департамента строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ДС в соответствии с Постановлением Правительства Совета министров <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ « Об утверждении перечня территорий ( населенных пунктов, и других объектов),относящихся с к зонам радиоактивного загрязнения, населенный пункт <адрес> Республики Беларусь относится к зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом.

Таким образом, совокупность вышеназванных доказательств позволяет с достоверностью считать установленным факт проживания и работы ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом.

Согласно ст.49 закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с адрес и других государств на адрес для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Согласно ст.11 указанного закона зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

Из названных норм права следует, что зона радиоактивного загрязнения на адрес, с которой выехала истец в дата, по своим характеристикам идентична зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в РФ.

В силу ст.1 "Соглашения о гарантиях прав граждан государств участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (Заключено в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ),пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии с ч.ч. 2,3 ст.6 Соглашения, для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж.

В соответствии с Письмом Минсоцзащиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1-369-18 "О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в РФ из государств, ранее входивших в состав СССР" (Зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ N 4 97), 1. Пенсионное обеспечение граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ (<адрес>, Туркменистан, <адрес>, Украина) производится в порядке, предусмотренном указанным Соглашением.

При назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до ДД.ММ.ГГГГ, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, анализ норм права, регулирующих спорные правоотношения, и совокупность представленных ФИО1 доказательств позволяют прийти к бесспорному выводу о его проживании в зоне с льготным социально-экономическим статусом более 24 лет, что свидетельствует о наличии у него права на получение государственного пенсионного обеспечения в виде назначения пенсии по старости с уменьшением возраста на пенсию на дата.

Оценивая, представленные стороной истца справки, суд приходит к выводу о том, что из них усматривается сведения о плотности радиоактивного загрязнения почвы и среднегодовой эквивалентной дозе облучения населения на территории <адрес>, а также категорий граждан, имеющих статус подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотренных ст. 13 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", и с учетом того что на момент обращения 07.08.2018г. истец достиг возраста 57 лет и имеет необходимы страховой стаж, а потому приобрел право для назначения ему в соответствии со ст.34 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» пенсии по старости с уменьшением возраста.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Факт проживания истца в зоне радиоактивного загрязнения подтверждается иными документами, выданными уполномоченными органами, в т.ч. имеющимися в материалах пенсионного дела.

В соответствии со ст. 23 ФЗ № «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее. Поскольку ФИО1 обратился с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ и на указанную дату имел право на нее, на ответчика должна быть возложена обязанность назначить истцу пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд полагает, необходимым признать за ФИО1 право на назначение государственной пенсии по старости, обязать ГУ УПФР в городском округе <адрес> (межрайонное) назначить ФИО1 государственную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 о признании права на назначение государственной пенсии по старости- удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ УПФР в городском округе г. Клинцы Брянской области (межрайонное) от 14.09.2018 года № 485395 об отказе в назначении ФИО2 государственной пенсии по старости в соответствии с п.п.7 п.1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001г. N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" с применением статьи 34 Федерального закона от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Обязать ГУ УПФР в городском округе г. Клинцы Брянской области (межрайонное) назначить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, государственную пенсию по старости в соответствии с п.п.7 п.1 ст.10 ФЗ от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" и статьи 34 Федерального закона от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с 01.08.2018 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянской области городской суд через Клинцовский городской суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Данченко Н.В.