Решение № 2-263/2017 2-263/2017~М-222/2017 М-222/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 2-263/2017

Дело № 2-263/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Аша 01 июня 2017 года

Ашинский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи О.С.Шкериной,

при секретаре Н.А.Исаевой,

с участием прокурора Р.М.Московой,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Ашинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ашинского муниципального района, муниципальному образованию «Ашинское городское поселение» о возложении обязанности по обустройству пешеходной инфраструктуры,

У С Т А Н О В И Л:

Ашинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Ашинского муниципального района, муниципальному образованию «Ашинское городское поселение» о возложении обязанности в трёхмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу привести в надлежащее состояние дорогу по ул.Советская в г.Аше, вблизи дома 26 – Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4» г.Аши Челябинской области, а также дорогу по ул.Чехова в г.Аше, вблизи дома 23 – Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 20» г.Аши Челябинской области.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной городской прокуратурой проверки установлено ненадлежащее исполнение администрацией Ашинского муниципального района обязанности по содержанию и обустройству пешеходной инфраструктуры рядом с детскими образовательными учреждениями, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Ашинского муниципального района ФИО1 в судебном заседании пояснил, что выявленные недостатки имеют место быть, но срок устранения недостатков, о котором просит прокурор, не соответствует требованиям, предъявляемым к органу местного самоуправления действующим законодательством, поскольку необходимо внести изменения в Проект организации дорожного движения, в бюджет, провести аукцион, заключить муниципальный контракт, принять выполненную работу. Кроме того, полагает, что администрация является ненадлежащим ответчиком, так как в структуре муниципальных учреждений создано Управление инженерной инфраструктуры администрации Ашинского муниципального района для решения вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры, поэтому данное юридическое лицо должно являться ответчиком по настоящему делу.

Представитель ответчика муниципального образования «Ашинское городское поселение», представитель третьего лица Управления инженерной инфраструктуры администрации Ашинского муниципального района в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, их неявка не препятствует рассмотрению дела.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» раскрыты основные термины данного Закона, в частности указано, что под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Также в названной статье Закона определено, что дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В ст.3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» определено, что элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения, согласно п.6 ч.1 ст. 13 данного Закона, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 4 ст.6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 3 ст. 15 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно части 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п.5 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

На основании ч. 2 ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

В силу статьи 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, автодороги в г.Аше, в том числе по ул.Чехова протяженностью 460 м и по ул.Советская протяженностью 817 м, является муниципальной собственностью Ашинского городского поселения, согласно выпискам из реестра муниципальной собственности Ашинского городского поселения от 27.02.2017г. (т.1 л.д.9, т.2 л.д.8).

Согласно п.1 ст.31.1 Устава Ашинского муниципального района, Администрация Ашинского муниципального района в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», настоящим Уставом и Уставом Ашинского городского поселения исполняет полномочия администрации Ашинского городского поселения.

Администрация Ашинского муниципального района является правопреемником администрации Ашинского городского поселения в части всех переданных полномочий.

Исходя из системного толкования вышеприведенных норм закона, суд приходит к выводу, что субъектом правонарушений в области надлежащего содержания дорог является именно администрация Ашинского муниципального района, поскольку на нее возложены обязанности по содержанию автомобильных дорог в границах Ашинского городского поселения соответствии с предъявленными требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения. В связи с этим суд отклоняет довод представителя администрация о том, что надлежащим ответчиком по делу является Управление инженерной инфраструктуры администрации Ашинского муниципального района. В соответствии с Положением о данном учреждении Управление инженерной инфраструктуры администрации Ашинского муниципального района является структурным подразделением администрации по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры. Следовательно, создание данного учреждения направлено на выполнении задач, возложенных законом на орган местного самоуправления, которым является администрация Ашинского муниципального района (т.2 л.д.44-50).

В ходе проведенной проверки установлено неисполнение администрацией Ашинского муниципального района обязанности по обустройству и содержанию дороги по ул.Чехова в г.Аше, вблизи дома 23 – Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 20» г.Аши Челябинской области:

- в нарушение требований п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» пешеходный переход не оборудован трапециевидной искусственной неровностью;

- в нарушение требований п.7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» отсутствуют светофоры Т.7, которые применяются в случаях, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений;

- в нарушение требований п.4.5.1.1, п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» не оборудованы тротуары;

- в нарушение требований п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» отсутствуют ограждения перильного типа, которые необходимы у всех нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода (т.1 л.д.12).

Также в ходе проведенной проверки установлено неисполнение администрацией Ашинского муниципального района обязанности по обустройству и содержанию дороги по ул.Советская в г.Аше, вблизи дома 26 – Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4» г.Аши Челябинской области:

- в нарушение требований п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» искусственные неровности не соответствуют предъявленным требованиям, которые должны быть размещены за 10-15 м до наземного пешеходного перехода;

- в нарушение требований п.7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» отсутствуют светофоры Т.7, которые применяются в случаях, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений;

- в нарушение требований п.4.5.1.1, п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» не оборудованы тротуары;

- в нарушение требований п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» отсутствуют ограждения перильного типа, которые необходимы у всех нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода (т.2 л.д.13).

Несоблюдение приведенных выше норм действующего законодательства нарушает права граждан, в том числе детей, на безопасные условия дорожного движения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что для исполнения решения суда требуется значительное время (для внесения изменений в муниципальный бюджет, для соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при составлении проектно-сметной документации, при проведении аукциона и заключении контракта на выполнение работ для обеспечения муниципальных нужд, для выполнения работ и принятия их заказчиком), суд полагает необходимым установить срок для устранения перечисленных в иске недостатков до <дата>.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Ашинского муниципального района за счет средств бюджета Ашинского городского поселения в срок до <дата>г. на участке дороги по ул.Чехова в г.Аше, вблизи дома 23 – Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 20» г.Аши Челябинской области:

- в соответствии с п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» пешеходный переход оборудовать трапециевидной искусственной неровностью;

- в соответствии с п.7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» установить светофоры Т.7;

- в соответствии с п.4.5.1.1, п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» оборудовать тротуары;

- в соответствии с п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» установить ограждения перильного типа у всех нерегулируемых наземных пешеходных переходов с обеих сторон дороги или улицы вдоль детского учреждения.

Обязать администрацию Ашинского муниципального района за счет средств бюджета Ашинского городского поселения в срок до <дата>г. на участке дороги по ул.Советская в г.Аше, вблизи дома 26 – Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4» г.Аши Челябинской области:

- в соответствии с п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» оборудовать искусственные неровности;

- в соответствии с п.7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» установить светофоры Т.7;

- в соответствии с п.4.5.1.1, п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» оборудовать тротуары;

- в соответствии с п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» установить ограждения перильного типа у всех нерегулируемых наземных пешеходных переходов с обеих сторон дороги или улицы вдоль детского учреждения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Челябинский областной суд, с подачей жалобы через Ашинский городской суд.

Председательствующий О.С.Шкерина