Решение № 2-4354/2019 2-536/2020 2-536/2020(2-4354/2019;)~М-5719/2019 М-5719/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 2-4354/2019

Дело № 2-536/20

23RS0037-01-2019-009090-23


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 января 2020г. г. Новороссийск

Октябрьский районный суд г.Новороссийска Краснодарского края в составе: председательствующего Схудобеновой М.А.,

с участием помощника Новороссийского транспортного прокурора Радиневич А.В.,

представителя ответчика по доверенности ФИО1,

представителя 3-го лица - ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» по доверенности ФИО2,

при секретаре Свистельник К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Новороссийского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации и в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФГУП «Росморпорт» в лице Азово-Черноморского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» об обязании

У С Т А Н О В И Л :

Заместитель Новороссийского транспортного прокурора обратился в суд с исковым заявлением в интересах Российской Федерации и защиту интересов неопределенного круга лиц к ФГУП «Росморпорт» в лице Азово-Черноморского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» об обязании.

В обоснование требований указано, что Новороссийской транспортной прокуратурой в деятельности Азово- Черноморского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» (далее - АЧБФ ФГУП «Росморпорт») выявлены нарушения требований федерального законодательства при обеспечении охраны объектов, которыми владеет, пользуется и распоряжается на праве хозяйственного ведения АЧБФ ФГУП «Росморпорт». Данные объекты содержатся в утвержденном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 03.08.2016 № 222 перечне охраняемых объектов подразделениями федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации».

При этом, только наличие на Объекте ведомственной охраны способно обеспечить одновременно их защиту от противоправных посягательств в отношении материальных ценностей, хранящихся на объектах, предупредить и пресечь административные правонарушения в области противопожарной безопасности, с учетом наличия полномочий по проверке соблюдения требований пожарной безопасности на охраняемых объектах (Приказ Минтранса России от 24.11.2008 № 192) и от актов незаконного вмешательства.

Вместе с тем, заключение договора на оказание услуг по защите объекта от актов незаконного вмешательства с частным подразделением транспортной безопасности, а равно принятие приказа об утверждении организационной структуры (схемы) управления силами обеспечения транспортной безопасности не обеспечивает соблюдение законодательства об охране Объектов.

Обеспечив заключением договора защиту Объекта от актов незаконного вмешательства подразделением транспортной безопасности и тем самым исполнив требования Федерального закона «О транспортной безопасности» и изданных в его развитие подзаконных нормативных правовых актов, АЧФБ ФГУП «Росморпорт» не учтены нормы, ФЗ № 77-ФЗ, актов Правительства Российской Федерации, Минтранса России о необходимости обеспечения охраной объектов инфраструктуры морского порта силами ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации.

Несмотря на формальную схожесть услуг по обеспечению охраны Объекта от противоправных посягательств и их защиты от актов незаконного вмешательства, нельзя их отождествлять и приводить к единому виду услуг, в связи с тем, что охрана Объекта представляется более широким понятием, особенно осуществляемая ведомственной охраной.

В связи с чем, просит обязать ФГУП «Росморпорт» в лице Азово-Черноморского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану объектов, находящихся в хозяйственном ведении и включенных в Перечень охраняемых объектов подразделениями ФГУП «Управление ведомственной охраны министерства транспорта Российской Федерации», утвержденный 03.08.2016 приказом Минтранса России № 222, ведомственной охраной.

В судебном заседании помощник Новороссийского транспортного прокурора требования поддержал, по основаниям в них изложенных, приведя в дополнение, что в число полномочий ведомственной охраны входит больше функций, их объем полномочий больше, поэтому цена разнится. На сегодняшний день должным образом охрана не осуществляется.

Представитель ответчика просил в удовлетворении иска отказать, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, приведя в дополнение, что с 3-м лицом велась переписка на предмет обеспечения охраны их объектов. Был утвержден приказ. Их объекты входят в 1 перечень, где охрана осуществляется безвозмездно. На сегодняшний день охрана объектов на возмездной основе. Все объекты являются государственной собственностью, у них находятся на праве хозяйственного ведения. Считает их действия полностью правомерными.

Представитель 3-го лица поддержал исковые требования, просил удовлетворить.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Новороссийской транспортной прокуратурой в деятельности Азово- Черноморского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» (далее - АЧБФ ФГУП «Росморпорт») выявлены нарушения требований федерального законодательства при обеспечении охраны следующих объектов, которыми владеет, пользуется и распоряжается на праве хозяйственного ведения АЧБФ ФГУП «Росморпорт»:

Радиоцентр Геленджик АЧБФ ФГУП «Росморпорт»;

-Причал пассажирский Ейского управления АЧБФ ФГУП Росморпорт»;

-Центр управления глобальной морской системой связи при бедствии морского порта Ейск Ейского управления АЧБФ ФГУП «Росморпорт» (далее ЦУ ГМССБ морского порта Ейск Ейского управления АЧБФ ФГУП Росморпорт»);

Региональный центр глобальной морской системы связи при бедствии -орта Темрюк Таманского управления Азово-Черноморского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» (далее - РЦ ГМССБ порта Темрюк Таманского управления АЧБФ ФГУП «Росморпорт»);

Региональная служба управления движением судов порта Кавказ Таманского управления АЧБФ ФГУП «Росморпорт» (далее - РСУДС порта Кавказ Таманского управления АЧБФ ФГУП «Росморпорт»);

Грузопассажирский терминал в порту Кавказ.

ФГУП «Росморпорт» создано в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2002 № 705 «О совершенствовании системы государственного управления морскими торговыми и специализированными портами», приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.11.2002 № 154 и распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 07.04.2003 № 1069-р.

Согласно подп. 31 п 2.2 Устава ФГУП «Росморпорт», утвержденного распоряжением Росморречфлота от 09.06.2012 № СГ-150-р, ФГУП Росморпорт» обеспечивает охранную и противопожарную деятельность на сооружениях и объектах предприятия. В силу п. 3.1 Устава имущество предприятия находится в федеральной собственности.

Вышеуказанные объекты содержатся в утвержденном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 03.08.2016 № 222 перечне охраняемых объектов подразделениями федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации»:

Радиоцентр Геленджик Азово-Черноморского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» (№ 541 Перечня);

- Причал пассажирский Ейского управления АЧБФ ФГУП «Росморпорт» (№ 542 Перечня);

ЦУ ГМССБ морского порта Ейск Ейского управления АЧБФ ФГУП «Росморпорт» (№ 543 Перечня);

РЦ ГМССБ порта Темрюк Таманского управления АЧБФ ФГУП «Росморпорт» (№ 544 Перечня);

РСУДС порта Кавказ Таманского управления Азово-Черноморского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» (№ 545 Перечня).

ООО «Морская дирекция». Грузопассажирский терминал в порту Кавказ (№ 964 Перечня);

Объект № 964 30.01.2019 возвращен ФГУП «Росморпорт» из аренды ООО «Морская дирекция».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (далее - ФЗ № 77-ФЗ) основными задачами ведомственной охраны являются защита охраняемых объектов от противоправных посягательств, обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах.

В силу ст. 8 ФЗ № 77-ФЗ перечень охраняемых ведомственной охраной объектов определяется имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями и утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 12.07.2000 № 514 «Об организации ведомственной охраны» перечни охраняемых объектов, а также вносимые в них изменения утверждаются руководителями соответствующих федеральных государственных органов и организаций по согласованию с Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

В силу п. 2 постановления Правительства РФ от 11.10.2001 № 743 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства транспорта Российской Федерации» Ведомственная охрана создается Министерством транспорта Российской Федерации и осуществляет защиту охраняемых объектов, находящихся в сфере ведения Министерства транспорта Российской Федерации, от противоправных посягательств, а также участвует в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с законодательством о транспортной безопасности.

В соответствии с п. 3 Приказа Минтранса России от 24.11.2008 № 192 «Об утверждении Порядка организации охраны объектов ведомственной охраной Министерства транспорта Российской Федерации» ведомственная охрана создается Министерством транспорта Российской Федерации для охраны объектов, являющихся государственной собственностью, а также объектов иных форм собственности, находящихся в сфере его ведения.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 03.08.2016 №222 утвержден перечень охраняемых объектов подразделениями федерального государственного унитарного предприятия Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» (далее - Перечень).

При этом установлено, что охрана Радиоцентра Геленджик Азово- Черноморского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» осуществляется ООО ПТБ «БАЛТИЙСКИЙ БАСТИОН» на основании договора № 0395 от 01.10.2019г. на защиту объекта от актов незаконного вмешательства.

Охрана Причала пассажирский Ейского управления АЧБФ ФГУП Росморпорт» осуществляется подразделением транспортной безопасности ФГУП «Росморпорт» на основании приказа Ейского управления АЧФБ ФГУП «Росморпорт» от 24.102.2018 № 069 об утверждении организационной структуры (схемы) управления силами обеспечения транспортной безопасности и штатного расписания управления силами обеспечения транспортной безопасности.

Охрана ЦУ ГМССБ морского порта Ейск Ейского управления АЧБФ ЭГУП «Росморпорт» осуществляется ЧОП «Пантера Юг» на основании договора № 066 от 06.04.2019г. об оказании охранных услуг.

Охрана РЦ ГМССБ порта Темрюк Таманского управления АЧБФ ФГУП «Росморпорт» осуществляется ООО «ЧОП «Пантера Юг» на : сновании договора от 21.12.2018 № к-727/18 оказания охранных услуг.

Охрана РСУДС порта Кавказ Таманского управления Азово- Черноморского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» осуществляется ООО «ЧОП «Пантера Юг» на основании договора от 21.12.2018 № к-728/18 оказания охранных услуг.

Охрана грузопассажирского терминала в порту Кавказ осуществляется ООО ПТБ «Альфа-Т» на основании договора № 96/19 от 12.02.2019 на оказание услуг по защите подразделением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.

Вместе с тем, заключение договора на оказание услуг по защите объекта от актов незаконного вмешательства с частным подразделением транспортной безопасности, а равно принятие приказа об утверждении организационной структуры (схемы) управления силами обеспечения транспортной безопасности не обеспечивает соблюдение законодательства об охране Объектов.

Обеспечив заключением договора защиту Объекта от актов незаконного вмешательства подразделением транспортной безопасности и тем самым исполнив требования Федерального закона «О транспортной безопасности» и изданных в его развитие подзаконных нормативных правовых актов, АЧФБ ФГУП «Росморпорт» не учтены нормы, ФЗ № 77-ФЗ, актов Правительства Российской Федерации, Минтранса России о необходимости обеспечения охраной объектов инфраструктуры морского порта силами ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации.

Несмотря на формальную схожесть услуг по обеспечению охраны Объекта от противоправных посягательств и их защиты от актов незаконного вмешательства, нельзя их отождествлять и приводить к единому виду услуг, в связи с тем, что охрана Объекта представляется более широким понятием, особенно осуществляемая ведомственной охраной.

Так, в ст. 2 ФЗ № 77-ФЗ определено, что основными задачами ведомственной охраны являются: защита охраняемых объектов, определение которым дано в ст. 1 ФЗ № 77-ФЗ, от противоправных посягательств, обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах.

При этом целями обеспечения транспортной безопасности, на основании ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О транспортной безопасности», являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

При таких обстоятельствах только наличие на Объекте ведомственной охраны способно обеспечить одновременно их защиту от противоправных посягательств в отношении материальных ценностей, хранящихся на объектах, предупредить и пресечь административные правонарушения в области противопожарной безопасности, с учетом наличия полномочий по проверке соблюдения требований пожарной безопасности на охраняемых объектах (Приказ Минтранса России от 24.11.2008 № 192) и от актов незаконного вмешательства.

Принимая во внимание нормы последнего абзаца статьи 8 ФЗ №77-ФЗ, Перечень охраняемых объектов (с учетом указанного в статье 1 понятия сохраняемые объекты - здания, строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, транспортные средства, а также грузы, в том числе при их транспортировке, денежные средства и иное имущество (далее - имущество), подлежащие защите от противоправных посягательств») является перечнем объектов, подлежащих защите от противоправных посягательств, утверждается соответствующим федеральным государственным органом и рассматривается как перечень объектов, защита от противоправных посягательств которых должна обеспечиваться соответствующей ведомственной охраной в обязательном порядке.

Ввиду отсутствия установленного порядка формирования Перечней и критериев определения объектов для внесения в Перечень, федеральный государственный орган руководствуется отнесением деятельности, осуществляемой на указанном объекте к сфере ведения федерального государственного органа, а также не ограничен на включение в указанный перечень и иных объектов (к примеру, на основании инициативного обращения собственника объекта).

При этом, если объекты включены в Перечень, утвержденный соответствующим федеральным государственным органом, то охрана этих объектов должна обеспечиваться соответствующей ведомственной охраной в обязательном порядке, а возможность охраны этих объектов иными силами субъектами охраны) исключается.

Таким образом, при внесении Минтрансом России объектов в Перечень их охрана должна обеспечиваться ведомственной охраной Минтранса России - Предприятием, в обязательном порядке.

Факт регистрации Перечня в Минюсте (peг. от 29.08.2016 № 43459), в соответствии с пунктом 12 Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных приказом Минюста России от 04.05.2007г. № 88, свидетельствует о его общеобязательном применении, так как государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, содержащие правовые нормы, являющиеся общеобязательным государственным предписанием постоянного или временного характера, рассчитанным на многократное применение, а акты рекомендательного характера регистрации не подлежат.

Иное толкование рассматриваемых норм права противоречило бы целям создания ведомственной охраны.

Согласно ст. 49 ГК РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

В силу ст. 113 ГК РФ учредительным документом унитарного предприятия является его устав, утверждаемый уполномоченным государственным органом или органом местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 14.11.2002г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее - ФЗ № 161-ФЗ) унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Пунктом 2.1. Устава ФГУП «УВО Минтранса России», утвержденного распоряжением Минтранса России от 08.02.2016 № МС-6-р (далее - Устав) определено, что Предприятие создано в целях осуществления деятельности, предусмотренной Законом по защите объектов, являющихся государственной собственностью, а также объектов иных форм собственности от противоправных посягательств и получения прибыли.

Для достижения целей, указанных в пунктах 2.1 Устава, Предприятие осуществляет следующие виды деятельности по обеспечению общественного порядка и безопасности на договорной основе в части: защиты охраняемых объектов государственной и иных форм собственности, находящихся в сфере ведения Министерства транспорта Российской Федерации, от противоправных посягательств, оказание услуг юридическим и физическим лицам по охране объектов, защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечения на охраняемых объектах пропускного режима, исключающего возможность бесконтрольного выхода входа) лиц, выезда (въезда) транспортных средств, вноса (выноса) и ввоза вывоза) имущества, обеспечения на охраняемых объектах внутриобъектового режима в соответствии с законодательством Российской Федерации, предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах и др.

Таким образом, Предприятие, основываясь на положениях Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», и положений Устава наделено правоспособностью оказывать комплекс охранных услуг.

Кроме того, в соответствии с п.п. 31 п. 2.2. Устава ФГУП «Росморпорт», утвержденного распоряжением Федерального агентства морского и речного транспорта от 09.06.2012 № СГ-150-р, данное предприятие обеспечивает охранную деятельность на сооружениях и объектах предприятия.

Однако вышеуказанные объекты АЧФБ ФГУП «Росморпорт» в нарушение требований закона не обеспечены охраной силами подразделений ведомственной охраны.

Доказательств обратного ответчик суду не предоставил, а потому исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление заместителя Новороссийского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации и в защиту интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать ФГУП «Росморпорт» в лице Азово-Черноморского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану объектов, находящихся в хозяйственном ведении и включенных в Перечень охраняемых объектов подразделениями ФГУП «Управление ведомственной охраны министерства транспорта Российской Федерации», утвержденный 03.08.2016 приказом Минтранса России № 222, ведомственной охраной.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 1 месяца.

Председательствующий: ПОДПИСЬ М.А.Схудобенова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 04.02.2020 г.