Решение № 2-2114/2019 2-2114/2019~М-2347/2019 М-2347/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 2-2114/2019

№2-2114/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 сентября 2019 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы

в составе председательствующего судьи Турчака А.А.,

при секретаре Болеевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда в РФ в г. Пензе Пензенской области (Государственное учреждение) о об установлении факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании решения об отказе в назначении пенсии по старости с учетом снижения возраста незаконным, признании права на назначение пенсии по старости с учетом снижения возраста за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом, возложении обязанности назначить пенсию с учетом снижения возраста,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что она 27.03.2019 г. обратилась к ответчику по вопросу назначения досрочной пенсии по старости с 07.04.2019 г. (с 54 лет) с учетом снижения возраста за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом, подвергшейся радиационному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решением УПФР в г. Пензе Пензенской области за № 162458/19 от 22.04.2019 г. по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан истцу ФИО1 отказано в назначении досрочной пенсии.

Считала данное решение необоснованным по следующим причинам.

Данные изъяты года истица вступила в зарегистрированный брак с ФИО2, что подтверждается справкой о заключении брака и записью в архиве территориального отдела ЗАГС Октябрьского района г. Пензы за № 758 от 10 мая 1986 г. В этот период её муж ФИО2 работал на Птицефабрике «Заречная», которая также располагалась в с. Кижеватово Бессоновского района, и им, как молодой семье, было предоставлено жилье: двухкомнатная квартира в доме - новостройке по адресу Данные изъяты, После вселения в предоставленную им квартиру она выписалась из квартиры родителей в г. Пензе и с 03.06.1986 года была прописана (зарегистрирована) по адресу: Данные изъяты, что подтверждается выпиской из похозяйственной книги № 3 Администрации Кижеватовского сельсовета Бессоновского района за 1986-1990 годы. Проживая по данному адресу, Данные изъяты в ее семье родился сын - Андрей, который также после рождения был прописан в этой же квартире по их месту жительства, т.е. по адресу с. Данные изъяты. Место рождения в свидетельстве о рождении сына указано с. Кижеватово Бессоновского района. Свидетельство о рождении выдано в с. Чемодановка Чемодановским с/советом Бессоновского района, что подтверждается свидетельством о рождении <...> запись № 139.

После рождения ребенка они также стали продолжать проживать по прежнему адресу.

Село Кижеватово Бессоновского района Пензенской области с 03.06.1986 г. по 20.11.1998 г. на основании Распоряжения Правительства РФ № 557-р от 05.04.1993 г. и Постановления Правительства РФ от 08.10.2015г. № 1074 относился к территориям радиоактивного загрязнения, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС входило в перечень населенных пунктов, расположенных на территории относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

На основании изложенного просила установить факт ее проживания в период с 03 июня 1986 г. по 20.11.1989 г. по адресу: Данные изъяты; Признать Решение об отказе в установлении пенсии Управления Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области от 22.04.2019 г. № 162458/19 незаконным; Обязать ответчика назначить досрочную пенсию с учетом снижения возраста за проживание в зоне с льготным социально экономическим статусом ФИО1 с 07.04.2019 г.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требование уточнила и просила признать факт ее проживания в период с 03 июня 1986 г. по 03 июля 1986 г. по адресу: Данные изъяты и включить это время в период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом. В остальной части исковые требования оставила без изменения, просила удовлетворить.

Представитель истца ФИО1 – ФИО3, действующая на основании ордера № 32 от 13.09.2019г., исковые требования поддержала в уточненном виде.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Пензе Пензенской области ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, считает, что оснований для удовлетворения иска не имеется. Указала, что истцом не представлено достаточных доказательств для подтверждения факта проживания в зоне подвергшейся радиоактивному заражению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, материалы пенсионного (выплатного) дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Из положений ст. 28.1 вышеназванного Закона следует, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного частью второй настоящей статьи, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10, 16 - 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом "О страховых пенсиях", и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. При этом гражданам, имеющим право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" (за исключением лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях"), уменьшение возраста для назначения пенсии по старости производится в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. Если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 31 декабря 2014 года, в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 года.

По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях". При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.

В судебном заседании установлено, что 27.03.2019 г. истцом подано заявление о назначении пенсии в УПФР в г. Пензе Пензенской области.

Решением об отказе в установлении пенсии №162458/19 от 22 апреля 2019г. ФИО1 отказано в установлении досрочной пенсии по старости с учетом снижения возраста, предусмотренного законом Российской Федерации №1244-1 от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Указано, что ФИО1 может быть назначена страховая пенсия по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «о страховых пенсиях» по достижении 56 лет 6 месяцев при условии соответствующего обращения в территориальный орган Пенсионного фонда РФ.

Из копии похозяйственной книги №3 Администрации Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области следует, что ФИО1 была зарегистрирована по адресу: в Данные изъяты с 03.06.1986г. по 20.11.1989г. Этот же факт подтверждается справкой выданной Администрацией Кижеватовского сельсовета №1200 от 22.04.2019г. Довод представителя ответчика, что запись в похозяйственной книге никем не заверена судом отклоняется, т.к. похозяйственная книга находилась на хранении в Администрации сельсовета, записи производились сотрудниками сельсовета, и ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей не должно иметь негативных последствий для граждан.

Так же при установлении факта проживания истца на загрязненной территории в июне 1986г. судом принимается во внимание обменная карта, из которой следует, что истица 05.11.1986г. родила сына Андрея, местом рождения которого указано с.Кижеватово, Бессоновского района Пензенской области, место проживание самой ФИО1 указано там же.

Из справки ООО УО «Кристалл» и поквартирной карточки Ф-17 следует, что ФИО1 была снята с регистрации по адресу: Данные изъяты 28.05.1986г.

Из выписки из ЕГРН следует, что многоквартирный дом Данные изъяты введен в эксплуатацию в 1986 году.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО5, ФИО6 и ФИО7 пояснили, что знают ФИО1 по совместной работе и проживанию в с.Кижеватово. Все свидетели утверждали, что ФИО1 переехала в дом Данные изъяты в конце мая – начале июня 1986г., т.к. они были молодыми специалистами, а этот дом строился для этой категории граждан и был сдан в конце мая 1986 года.

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

Зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (пункт 5 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом.

Статьей 34 названного Закона предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

В силу части 1 статьи 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Статья 2 названного закона признает местом жительства жилой дом, квартиру, комнату, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В силу статьи 3 приведенного Закона, а также пункта 4 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 20) и международными актами о правах человека ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

Принимая Закон "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", законодатель, исходя из того, что государство ответственно перед гражданами за последствия крупнейшей экологической катастрофы, предусмотрел в ст. ст. 32 - 35 один из способов возмещения вреда лицам, оказавшимся в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших в момент аварии на Чернобыльской АЭС и продолжающих действовать вследствие риска проживания (работы) на радиационно-загрязненных территориях.

Ущемление прав названной категории граждан на возмещение вреда, закрепленное в ст. 42 Конституции Российской Федерации, привело бы к нарушениям ее статьи 55. В результате чего в отношении этих граждан было бы допущено и отступление от конституционного принципа равенства перед законом (ч. 1 ст. 19 Конституции РФ).

С учетом имеющихся в материалах дела справок и показаний свидетелей, установлено, что в период с 03.06.1986 г. по 03.07.1986 г. ФИО1 проживала на территории, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем, у нее возникло право на назначение досрочной страховой пенсии с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Закона «О страховых пенсиях» №400 – ФЗ от 28.12.2013 г. и пенсия должна быть назначена ему в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с уменьшением возраста на 1 год, исходя из времени проживания и работы на территории с радиоактивным загрязнением.

Поскольку в судебном заседании установлено, что истец имеет право на снижение возраста выхода на пенсию на 1 год в связи с установлением требуемого периода проживания (работы) в загрязнённой зоне, учитывая, данные три года и тот факт, что на указанную дату в обращении в УПФР в г.Пензе Пензенской области 07.04.2019 года ФИО1 исполнилось 54 года, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 –198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО1 в период с 03.06.1986г. по 03.07.1986 года в зоне с льготным социально-экономическим статусом, дающие право на назначение досрочной пенсии по старости со снижением возраста на один год согласно ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Засчитать ФИО1 в стаж периоды проживания с 03.06.1986 по 03.07.1986 г. в зоне с льготным социально-экономическим статусом, дающие право на назначение досрочной пенсии по старости со снижением возраста на один год согласно ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Признать незаконным решение УПФР (ГУ) в г. Пензе Пензенской области №162458/19 от 22.04.2019 г. об отказе в назначении ФИО1 досрочной пенсии по старости.

Обязать УПФР (ГУ) в г. Пензе Пензенской области назначить ФИО1 пенсию по старости со снижением возраста на один год, согласно ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 07.04.2019 года.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение одного месяца после изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 17 сентября 2019 года.

Судья: А.А. Турчак