Решение № 2А-842/2024 2А-842/2024~М-950/2024 М-950/2024 от 11 декабря 2024 г. по делу № 2А-842/2024

УИД: 66RS0049-01-2024-001464-27

Дело № 2а-842/2024

Мотивированное
решение изготовлено 12 декабря 2024 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 декабря 2024 года Режевской городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Старковой Е.Н., при секретаре Дрягилевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области по городу Алапаевск, Алапаевскому, Артемовскому и Режевскому районам к Администрации Режевского городского округа, Муниципальному жилищно-коммунальному унитарному предприятию «Глинское» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области по городу Алапаевск, Алапаевскому, Артемовскому и Режевскому районам обратился с иском к Администрации Режевского городского округа, МЖКУП «Глинское» о признании бездействий незаконными, возложении обязанностей. В исковом заявлении обосновал требования, просит суд признать бездействие Администрации Режевского городского округа по ненадлежащей организации снабжения населения питьевой водой, выразившееся в отсутствии производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, подаваемой населению Режевского городского округа, незаконным, обязать Администрацию Режевского городского округа организовать снабжение населения питьевой водой с осуществлением производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний качества питьевой воды, подаваемой населению Режевского городского округа, признать действия МЖКУП «Глинское», выразившиеся в снабжении населения Режевского городского округа питьевой водой без проведения производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, незаконными, обязать МЖКУП «Глинское» проводить производственный контроль качества и безопасности питьевой воды, обязать МЖКУП «Глинское» организовать работу по производственному контролю качества и безопасности питьевой воды, подаваемой населению Режевского городского округа и ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в Алапаевский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области на адрес электронной почты: mail_02@66/rospotrebnadzor.ru, сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.

В судебное заседание представитель административного истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области по городу Алапаевск, Алапаевскому, Артемовскому и Режевскому районам, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явился.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Режевского городского округа Коротченко А.А., поддержал доводы, указанные в отзыве на административное исковое заявление, просил в иске отказать.

В судебное заседание представитель административного ответчика МЖКУП «Глинский» ФИО1 поддержала доводы, указанные в отзыве на административное исковое заявление, просил в иске отказать.

Заслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.2 ст.113 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 1 Положения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В силу пунктов 3, 4 части 1 статьи 16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа. Указанное положение закона определяет, что организация водоснабжения населения должна быть выполнена надлежащим образом т.е. в соответствии с нормативными актами, регулирующими вопросы водоснабжения населения в пределах полномочий органов местного самоуправления.

Согласно абз.5 ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Требованиями п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» установлено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 и приложениями № 1 - № 4 к указанным Санитарным правилам.

Согласно подпункта «г» пункта 23 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды организация, осуществляющая водоснабжение, обеспечивает ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.

Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации в целях единообразия применения подпункта «г» пункта 23 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.012015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», 26 августа 2024 года утверждены методические рекомендации МР 2.1.4.0351-24 «Рекомендации по сбору и обобщению результатов лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля, указанных в программе производственного контроля». Указанные рекомендации разработаны для организаций, осуществляющих питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение, в том числе гарантирующих организаций.

Согласно пункта 3 статьи 32 Федерального закона от 30 03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Материалами дела установлено, что Администрация Режевского городского округа осуществляет на территории Режевского городского округа деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

Администрацией Режевского городского округа создано МЖКУП «Глинское», которое осуществляет деятельность по забору, очистке и распределению воды.

При проведении плановой выездной проверки в период с 05.06.2023 по 19.06.2023 в отношении МЖКУП «Глинское» выявлен факт нарушения требований санитарного законодательства по вопросу отсутствия организации производственного контроля качества питьевой воды.

За нарушение требований санитарных правил в отношении МЖКУП «Глинское» вынесено постановление № 02-01/73 от 20.07.2023 о назначении административного наказания в виде предупреждения.

Алапаевским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области 17.10.2024 выдано МЖКУП «Глинское» предписание № 66-02-01/30-5013-2024 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий. На указанное предписание МЖКУП «Глинское» не отреагировало.

Согласно Постановления Администрации Режевского городского округа от 13.12.2023 г № 2251 «Об утверждении актуализированной на 2024 год Схемы водоснабжения и водоотведения Режевского городского округа на период до 2039 года» МЖКУП «Глинское» оказывает услуги централизованного водоснабжения на территории Режевского городского округа.

Таким образом, предоставление в Алапаевский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в установленные сроки, является для МЖКУП «Глинское» обязательным, однако указанные обязанности МЖКУП «Глинское» не выполняет, в связи с чем требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области по городу Алапаевск, Алапаевскому, Артемовскому и Режевскому районам подлежат удовлетворению, в удовлетворении требований к Администрации Режевского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, надлежит отказать, поскольку данные требования были рассмотрены и удовлетворены в рамках гражданского дела № 2а-841/2024.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области по городу Алапаевск, Алапаевскому, Артемовскому и Режевскому районам о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия МЖКУП «Глинское», выразившиеся в снабжении населения Режевского городского округа водой без проведения производственного контроля качества и безопасности.

Обязать МЖКУП «Глинское» организовать работу по производственному контролю качества и безопасности воды, подаваемой населению Режевского городского округа и ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным в Алапаевский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области на адрес электронной почты: mail_02@66/rospotrebnadzor.ru, сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение, в удовлетворении остальной части иска, отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Режевской городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Е.Н. Старкова