Решение № 2А-2641/2024 2А-292/2025 2А-292/2025(2А-2641/2024;)~М-2271/2024 М-2271/2024 от 2 марта 2025 г. по делу № 2А-2641/2024

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

03 марта 2025 с. Красный Яр Самарской области

Красноярский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Челаевой Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Мещеряковой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № № по административному иску Акопяна ФИО8 Абетнаковича к Комитету по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области об оспаривании распоряжений об отказе в предоставлении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

В Красноярский районный суд <адрес> обратился ФИО1 с административным иском к Комитету по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области об оспаривании распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ссылаясь на следующее.

Административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1000 кв.м с к.н. №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок), расположенного по адресу: <адрес>.

С целью полноценного использования указанного земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования административный истец принял решение увеличить его площадь путем распределения с землями, государственная собственность на который не разграничена, на основании пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ. Для чего обратился к административному ответчику с соответствующим заявлением.

По результатам рассмотрения заявления Административным ответчиком было подготовлено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ года №№ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 63:26:1902006».

15.04.2024 года указанное распоряжение было отменено административным ответчиком на основании Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об отмене распоряжения Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №»; Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на земельных участков, находящихся в частной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ Решением Красноярского районного суда по гражданскому делу №а-1581/2024 признать незаконным распоряжение Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з «Об отмене распоряжения КУМС администрации м.р. Красноярский С/о от ДД.ММ.ГГГГ №-з «Об утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ кадастрового квартала №»; Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

12.11.2024 года по результатам рассмотрения апелляционной жалобы административного ответчика судебной коллегией по административным делам Самарского областного суда было принято решение оставить решение Решением Красноярского районного суда от 11.07.2024 без изменения. апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании 12.11.2024 года в суде апелляционной инстанции выяснилось, что 01.08.2024 г. на основании заявления административного ответчика на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «благоустройство территории».

Земельный участок с кадастровым номером № находится в том же месте, что и перераспределяемый административным истцом земельный участок, в отношении которого административным ответчиком ранее было выдано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ кадастрового квартала №».

Документом-основанием для кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № стало распоряжение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 63:26:1902006. Данное распоряжение является незаконным и грубо нарушает права административного истца.

На момент издания административным ответчиком распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ на кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером 63:26:1902006:2608, действовало распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-з «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №», изданное на основании заявления административного истца о перераспределении. так как распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № № об отмене распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № № было издано после издания распоряжения от 15.04.2024 № №-з о чем свидетельствует порядковый номер распоряжения(№ № идет раньше чем № №).

Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области, утвержденных решением Собрания представителей сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области № 45 от 22 июля 2013 года, территория, в границах которой находятся перераспределяемые Административным истцом земли и земельный участок 63:26:1902006:2608, относится к зоне Ж-1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами). В соответствии со статьей 53 Правил землепользования и застройки сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области зона Ж1 выделена для обеспечения правовых условий формирования жилой застройки из индивидуальных и блокированных жилых домов, с минимально разрешенным набором услуг местного значения, размещения необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктуры. Более того, по данным открытого портала государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Самарской области (https://gisogd.samregion.ru) в отношении данной территории отсутствует какая-либо утвержденная документация по планировке территории (проекты межевания и планировки территории), в том числе предусматривающая создание объектов благоустройства, установление красных линий в отношении территорий общего пользования.

Территория, в границах которой находятся перераспределяемые Административным истцом земли, не является землями (территориями) общего пользования Данная территория является землями, государственная собственность на которые не разграничена, и в соответствии с правилами землепользования и застройки предназначена для застройки индивидуальными жилыми домами, создания земельных участков для этих целей, в том числе путем перераспределения Создание на данной территории земельных участков с видом разрешенного использования «благоустройство территории» без подготовки соответствующей документации по планировке территории противоречит положениям действующего законодательства, так как в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, вид разрешенного использования «благоустройство территории» является подвидом вида разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования», требующего установление красных линий - линий, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункты 11, 12 статьи 1 ГрК РФ).

Таким образом, создание земельного участка № с видом разрешенного использования «благоустройство территории» на данной территории и в такой конфигурации полностью противоречит положениям действующего законодательства, приводит к невозможности использования земель и земельных участков по целевому назначению, исключает рациональное использование земель и земельных участков, негативно влияет на эффективность хозяйственной деятельности на данной территории.

Учитывая всё вышеизложенное, Административный ответчик должен был отказать в предварительном согласовании предоставления земельного участка, однако вместо этого издал совершенно противоположное и незаконное распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № №. А позже, в дополнение, издал еще одно незаконное распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № №.

В связи с чем, административный истец обратился с требованиями: Признать незаконным распоряжение Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области № № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 63:26:1902006. Обязать Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области устранить допущенные нарушения путем отмены распоряжения Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №».

Признать недействительными результаты межевания и снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился. Его представитель ФИО3 заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика КУМС по доверенности ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать, по доводам, изложенным в распоряжении.

Представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области в судебное заседание не явился. О дате судебного заседания надлежащим образом извещен. Обратился с ходатайством о рассмотрении настоящего дела в его отсутствие, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1000 кв.м с к.н. №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок), расположенного по адресу: <адрес>.

Административный истец обратился на основании пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ к административному ответчику с заявлением о перераспределении земель и (или) земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, к.н. №, расположенного по адресу: <адрес> находящихся в частной собственности. К заявлению были приложена схема на кадастровом плане территории, изготовленная кадастровым инженером.

По результатам рассмотрения заявления Административным ответчиком было подготовлено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ года № № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 63:26:1902006».

ДД.ММ.ГГГГ года указанное распоряжение было отменено административным ответчиком на основании Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Об отмене распоряжения Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №»; Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на земельных участков, находящихся в частной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ года Решением Красноярского районного суда по гражданскому делу № № признано незаконным распоряжение Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об отмене распоряжения КУМС администрации м.р. Красноярский С/о от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ кадастрового квартала №»; Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ года судебной коллегией по административным делам Самарского областного суда Решением Красноярского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения. апелляционная жалоба без удовлетворения.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.Указанными судебными решения было установлено, что в отношении территории, в границах которой расположены испрашиваемые к перераспределению земельные участки, отсутствует какая-либо утвержденная документация по планировке территории (проекты межевания и планировка территории). В том числе, предусматривающая установление красных линий в отношении территории общего пользования. Генеральным планом сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области, включающим в себя, в том числе, с. Новая Солонцовка, также не установлены красные линии в отношении рассматриваемой территории.

ДД.ММ.ГГГГ г. на основании заявления административного ответчика на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «благоустройство территории».

Согласно выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ года, его площадь <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования благоустройство территории (л.д. 47-56)

Земельный участок с кадастровым номером № находится в том же месте, что и перераспределяемый административным истцом земельный участок, в отношении которого административным ответчиком ранее было выдано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-з «Об утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ кадастрового квартала №».

Документом-основанием для кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № стало распоряжение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 2 ст. 8 КАС РФ суд обеспечивает равную судебную защиту прав, свобод и законных интересов всех лиц участвующих в деле.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 227 КАС РФ административные исковые требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными полномочиями, подлежат удовлетворению, при условии несоответствия данного решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие органы, которые обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Обязанность доказывания того обстоятельства, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса.

Одним из таких оснований является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10.).

В силу требований пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам: Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами муниципальных образований и (или) границами городских либо сельских населенных пунктов устранение такого пересечения осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу требований пункта 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.

Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области, утвержденных решением Собрания представителей сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области № № от ДД.ММ.ГГГГ года, территория, в границах которой находятся испрашиваемый Административным истцом земельный участок, и земельный участок 63:26:1902006:2608, относятся к зоне Ж-1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами).

В соответствии со статьей 53 Правил землепользования и застройки сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области зона Ж1 выделена для обеспечения правовых условий формирования жилой застройки из индивидуальных и блокированных жилых домов, с минимально разрешенным набором услуг местного значения, размещения необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.

Суд принимает во внимание, что испрашиваемый земельный участок входит в состав единого землепользования административного истца, что следует из заключения кадастрового инженера ФИО5, так и сведений содержащихся в публичной кадастровой карте, огорожен единым забором с 2011 года.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что распоряжение Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области № №-з от ДД.ММ.ГГГГ «предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № не основано на законе, соответственно требования административного истца в части признания указанного распоряжения и его отмене подлежит удовлетворению.

Поскольку оспариваемое распоряжение административного ответчика признано незаконным, настоящее решение является основанием для снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 63:26:1902006:2608.

Суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 63:26:1902006:2608 недействительными находит излишне заявленными и соответственно не подлежащими удовлетворению

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 62, 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р ЕШ И Л:

Административный иск Акопяна ФИО9 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить распоряжение Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области № №-з от ДД.ММ.ГГГГ «предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №.

Настоящее решение является основанием для снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Красноярский районный суд в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Челаева Ю.А.