Постановление № 5-66/2018 от 21 февраля 2018 г. по делу № 5-66/2018

Дело № 5-66/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

22 февраля 2018 года г. Новошахтинск

Судья Новошахтинского районного суда Ростовской области Федченко В.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Стоматологическая поликлиника» города Новошахтинска, ОГРН ..., ИНН ..., расположенного по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, -

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении от 08.02.2018 г. составленного главным государственным инспектором отдела организации контроля и надзора Территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области ФИО1 следует, что муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения «Стоматологическая поликлиника» города Новошахтинска осуществляется медицинская деятельность на основании лицензии №... от 20 декабря 2016 г., предоставленной Министерством здравоохранения Ростовской области.

Лицензионными требованиями установленными пп. «а» п.5 "Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291 (далее «Положения»), установлена обязанность соблюдения порядков оказания медицинской помощи.

Согласно положениям п.3 ч.3 ст.37 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЭ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" порядок оказания медицинской помощи разрабатывается по отдельным ее видам, профилям, заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний) и включает в себя, в том числе, стандарт оснащения медицинской организации, ее структурных подразделений.

При проведении проверки по адресу места осуществления деятельности <адрес>, помещение 1, актом проверки №... от 29.08.2018, установлено нарушение требований пп. «а» п. 5 «Положения», ч.1 ст.37 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а именно нарушения «Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях», утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 07.12.2011 № 1496н, в части несоблюдения «Стандарта оснащения стоматологической поликлиники», в частности:

- Стандарта оснащения отделения (кабинета) терапевтической стоматологии стоматологической поликлиники, в частности, при осуществлении деятельности врачом стоматологом-терапевтом С.Е.В. (трудовой договор №... от 01.01.2007, Медицинская карта стоматологического больного №...), отделение (кабинеты) терапевтической стоматологии не укомплектованы: Камерами для хранения стерильных инструментов (при отсутствии системы пакетирования) (требуемое количество не менее 1 на кабинет); Лупой бинокулярной для врача (требуемое количество не менее 1 на кабинет); Ретракторами (десневыми) стоматологическими (требуемое количество не менее 2 на рабочее место врача); Распаторами стоматологическими (требуемое количество не менее 2 на рабочее место врача);

- Стандарта оснащения отделения (кабинета) хирургической стоматологии стоматологической поликлиники, в частности, при осуществлении деятельности зубным врачом лечебно-хирургического отделения С.А.В. (трудовой договор №... от 01.01.2007, Амбулаторная история болезни стоматологического больного №...), врачом-стоматологом лечебно хирургического отделения С.Т.В. (трудовой договор №... от 01.01.2007, Медицинская карта стоматологического больного №...), отделение (кабинеты) хирургической стоматологии не укомплектованы: Камерами для хранениястерильных инструментов (при отсутствии системы пакетирования) (требуемое количество не менее 1 на кабинет); Лупой бинокулярной для врача ( требуемое количество не менее 1 на кабинет);

- Стандарта оснащения стоматологической (зуботехнической) лаборатории стоматологической поликлиники в частности, лаборатория не укомплектована: Вакуумным миксером для гипса, паковочной массы и силикона (требуемое количество - 2 шт.);

- Стандарта оснащения рентгенологического отделения (кабинета) стоматологической поликлиники, в частности, при осуществлении деятельности рентгенлаборантом З.Е.В. ( трудовой договор №... от 01.01.2017, Медицинская карта стоматологического больного №... ), отделение (кабинет) рентгенологический не укомплектован: Радиовизиографом стоматологическим в комплекте (требуемое количество 1 на отделение (кабинет).

При проведении проверки МБУЗ «Стоматологическая поликлиника» г.Новошахтинска представлен отчет об оснащении оборудованием, согласно порядкам (приложение №6), а так же Оборотно-сальдовая ведомость проверяемой организации оборудования находящегося в пользовании МБУЗ «СП».

В связи с тем, что, выявленные нарушения выражаются в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении - Предусмотренных законом обязанностей, с учетом разъяснений, изложенных п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», дйнные правонарушения относятся к длящимся. В силу требований ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, составляющий один год со дня обнаружения административного правонарушения в части нарушении законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, не истёк.

Согласно п.6 «Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291, под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в (1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". В связи с наличием в данном случае последствий, установленных п.1 ч. 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а именно: исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан. Нарушение обязательных требований, указанных в п.5 настоящего протокола характеризуется значительной степенью общественной опасности, которая выражается в угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан.

С учётом вышеизложенного выявленные нарушения лицензионных требований и условий, относятся к грубым. Таким образом, Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Стоматологическая поликлиника» города Новошахтинска совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель МБУЗ «Стоматологическая поликлиника» города Новошахтинска по доверенности ФИО2, главный врач МБУЗ «Стоматологическая поликлиника» города Новошахтинска ФИО3, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, признали частично, пояснили суду, имеющиеся недостатки, указанные в протоколе об административном правонарушении существуют. МБУЗ «Стоматологическая поликлиника» города Новошахтинска финансируется в том числе за счет средств муниципального бюджета, самостоятельно, за счет собственных средств МБУЗ «Стоматологическая поликлиника» города Новошахтинска приобрести недостающее оборудование, указанное в протоколе об административном правонарушении юридическое лицо возможности не имеет. Считают, что недостающее оборудование, указанное в протоколе об административном правонарушении дублируется имеющимися аналогами, отсутствие спорного оборудования никак не влияет на качество оказываемых МБУЗ «Стоматологическая поликлиника» города Новошахтинска медицинских услуг, что подтверждается регулярными актами проверки Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФБУГ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области», страховых организаций. В деятельности МБУЗ «Стоматологическая поликлиника» города Новошахтинска в связи с выявленными недостатками отсутствует угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Выслушав пояснения представителей лица привлекаемого к административной ответственности, изучив представленные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 (ред. от 08.12.2016) "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" (вместе с "Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также: а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи; б) соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности; в) соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг; в(1)) соблюдение правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения; г) повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 (ред. от 08.12.2016) "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" (вместе с "Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в(1)» пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно подпункту «а» пункта 9 Постановления Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности.

В силу ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с п.п. «б» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 (ред. от 08.12.2016) "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" (вместе с "Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются: б) наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке.

Судьей установлено, что оснащение кабинета терапевтической стоматологии, кабинета хирургической стоматологии, зуботехнической лаборатории, рентгенологического кабинета МБУЗ «Стоматологическая поликлиника» города Новошахтинска не соответствует требованию Приказа Минздравсоцразвития РФ от 07.12.2011 №1496н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях» и приложения №11 к нему.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом абзац 2 ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает, что административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Действия МБУЗ «Стоматологическая поликлиника» города Новошахтинска правильно квалифицированы по ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Санкция ст.19.20 ч.3 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность МБУЗ «Стоматологическая поликлиника» города Новошахтинска в соответствии со ст.4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях судьей не установлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность МБУЗ «Стоматологическая поликлиника» города Новошахтинска в соответствии со ст.4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях судьей не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судьей не выявлено.

При определении размера и вида наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, то обстоятельство, что МБУЗ «Стоматологическая поликлиника» города Новошахтинска осуществляется деятельность с грубым нарушением лицензионных требований, эти нарушения могут повлечь за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан. С учетом выше изложенных обстоятельств считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности МБУЗ «Стоматологическая поликлиника» города Новошахтинска, так как применение менее строгого вида административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 3.12, 20.4 ч.1, ст. 29.7, ст. 29.6, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд -

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Стоматологическая поликлиника» города Новошахтинска, ОГРН ..., ИНН ..., расположенного по адресу: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Приостановить деятельность юридического лица - Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Стоматологическая поликлиника» города Новошахтинска, ОГРН ..., ИНН ..., расположенного по адресу: <адрес> сроком на 30 суток.

Поручить Новошахтинскому городскому отделу Управления Федеральной Службы судебных приставов по Ростовской области запретить Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Стоматологическая поликлиника» города Новошахтинска, ОГРН ..., ИНН ..., расположенному по адресу: <адрес> эксплуатацию (кабинета) терапевтической стоматологии, кабинета хирургической стоматологии, стоматологической (зуботехнической) лаборатории, рентгенологического кабинета, расположенного по адресу: <адрес>, а также запретить доступ лиц в указанные помещения лиц не связанных с устранением выявленных недостатков на срок на 30 суток, и сообщить об этом суду.

Постановление об административном приостановлении деятельности направить судебным приставам для немедленного исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение десяти дней с момента его вынесения, а привлеченным к административной ответственности лицом – в тот же срок со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья: Федченко В.И.