Решение № 12-19/2019 12-348/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 12-19/2019

РЕШЕНИЕ

24.01.2019г. <адрес>

Судья Волжского районного суда <адрес> К.Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу <данные изъяты> на постановление руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.25, ч.3 ст.8.32 КоАП РФ от 07.08.2018г. №/ДЛХ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> Ш.А.А. №/ДЛХ от 07.08.2018 года <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32, ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Из постановления следует, что в ходе проведения прокуратурой <адрес> проверки ДД.ММ.ГГГГ в 11:30 час. в отношении <данные изъяты> установлено, что лесной участок, предоставленный <данные изъяты> в аренду по договору от 09.10.2014г. №, имеющий местоположение: <адрес>, Волжское лесничество, Самарское участковое лесничество, квартал №, выделы 9, 16, площадью 2,0 га, используется обществом в отсутствие минерализованной полосы шириной 3,0 м по периметру лесного участка. Правонарушение совершено в условиях особого противопожарного режима.

<данные изъяты> обратилось в Волжский районный суд <адрес> с жалобой на вышеуказанное постановление о назначении административного наказания, в которой указал, что представленные документы говорят о том, что на лесном участке минерализованная полоса присутствует. 05.06.2018г. между <данные изъяты> и <данные изъяты> был составлен договор на проведение работ по обустройству пожарозащитной (минерализованной) полосы на вышеуказанном лесном участке. Согласно акту выполненных работ от 09.06.2018г. работы были выполнены в полном объеме, что также подтверждается фототаблицей от 10.06.2018г.

10.07.2018г. <данные изъяты> направило в Министерство лесного хозяйства квартальный отчет об охране лесов от пожаров, который зарегистрирован 11.07.2018г. №. Данный отчет содержал сведения об устройстве противопожарной минерализованного полосы протяженностью 0,66 км. писем о том, что отчет не соответствует установленным требованиям, в адрес <данные изъяты> не поступало.

<данные изъяты> с 01.06.2016г. ведется журнал наблюдения за лесным участком, где фиксируется факт осмотра лесного участка. Осмотр проводится дважды в день. 25.06.2018г. на участке весь день присутствовали представители <данные изъяты> в связи с очистительными работами.

При проведении проверки исполнения лесного законодательства прокуратурой <адрес> не был соблюден порядок ее проведения, а именно, осмотр проходил без понятых и видеозаписи, протокол осмотра места совершения административного правонарушения составлен не был, уведомление о совместном выходе на участок в адрес <данные изъяты> не направлялось, выход на участок был осуществлен без участия представителя ООО, отсутствует фототаблица с фиксацией места осмотра, предписание об устранении выявленных нарушений <данные изъяты> не было направлено.

20.07.2018г. в отношение ООО «Фортекс+» был составлен протокол об административном правонарушении, уведомление о вызове на составление протокола <данные изъяты> получило только 19.07.2018г., тем самым, не было обеспечено соблюдение прав лица, в отношение которого составляется протокол об административном правонарушении.

Протокол был составлен 20.07.2018г., хотя информация о выезде на место на место правонарушения числится от 25.06.2018г. В материалах дела отсутствует протокол осмотра места происшествия правонарушения.

Основания для квалификации действия или бездействия <данные изъяты> по ст.8.32 КоАП РФ отсутствовали, поскольку нарушение правил пожарной безопасности могло быть установлено лишь с 30.09.2018г.

При вынесении оспариваемого постановления не учтено, что 11.05.2018г. между <данные изъяты> и ФФБУ «Российский центр защиты леса «Центр защиты леса <адрес>» был заключен договор № на выполнение лесопатологического обследования насаждений. 18.06.2018г. был подписан акт приемки-передачи работ.

Обустройство минерализованной полосы ООО «Фортекс+» выполнило до выявления на лесном участке аварийных деревьев.

13.08.2018г. сосгласованные с Министерством результаты лесопатологического обследования были направлены в Министерство для внесения изменений в проект освоения лесов, 07.09.2018г. были подписаны приказ о согласовании и положительное заключение государственной экспертизы, которые были получены 18.09.2018г. для дальнейшего содержания минерализованной полосы необходимо дождаться представителя Министерства для клеймения деревьев, подлежащих рубке, с целью проведения рубки аварийных деревьев и сухостоя и содержания минерализованной полосы в соответствии с ГОСТ.

<данные изъяты> ходатайствовало о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении в связи с обжалованием данного постановления в Арбитражный суд <адрес>.

Как следует из представленных материалов, определением от 04.12.2018г. по делу № Арбитражный суд <адрес> прекратил производство по делу в связи с неподведомственностью.

При указанных обстоятельствах суд полагает восстановить срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

Представитель заявителя Б.Р.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, дал суду пояснения, аналогичные изложенным в жалобе.

Представитель заинтересованного лица Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> по доверенности Т.Е.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в письменном возражении.

Заслушав представителей заявителя, Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес>, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 53 Лесного кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе, предупреждение лесных пожаров. Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе, прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос.

Подпунктом «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» предусмотрено, что меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров).

Постановлением руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> №/ДЛХ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении <данные изъяты> признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.3 ст. 8.32, ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию, с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Из постановления следует, что в ходе проведения прокуратурой <адрес> проверки ДД.ММ.ГГГГ в 11:30 час., установлено, что лесной участок, предоставленный <данные изъяты> в аренду по договору от 09.10.2014г. №, имеющий местоположение: <адрес>, Волжское лесничество, Самарское участковое лесничество, квартал №, выделы 9, 16, площадью 2,0 га, используется обществом в отсутствие минерализованной полосы шириной 3,0 м по периметру лесного участка, чем нарушены требования ст.ст. 53, 53.3 Лесного кодекса РФ, подп. «а» п.13 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах», Постановление <адрес> от 09.04.2018г. № «Об особом противопожарном режиме на территории <адрес>».

В соответствии с ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлен особый противопожарный режим на территории <адрес> с 16 апреля по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судом установлено, что осуществление прокладки по периметру лесного участка минерализованной полосы в установленный срок ООО «Фортекс+» не выполнены.

Факт ненадлежащего лесопользования по условиям договора аренды <данные изъяты> нашел свое подтверждение в материалах дела при установлении фактических обстоятельств.

Допущенное <данные изъяты> неосуществление мероприятий по устройству минерализованной полосы шириной 3,0 м., является нарушением условий договора аренды лесного участка №, в связи с чем, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Суд приходит к выводу о том, что с учетом установленных должностным лицом обстоятельств правонарушения, <данные изъяты> обоснованно привлечено к административной ответственности и ему назначено наказание по ч.3 ст. 8.32, ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ. Обстоятельства совершения правонарушения объективно подтверждаются исследованными доказательствами по делу, а именно: письмом заместителя прокурора <адрес> Г.А.Е. от ДД.ММ.ГГГГ, информацией о совместном выезде, составленной ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого установлено отсутствие минерализованной полосы на земельном участке, фотоматериалами, которые оценены судом с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы <данные изъяты> суд считает несостоятельной по следующим основаниям.

В силу ст.25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются с использованием любых средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещение и его вручение адресату.

Уведомление о вызове на составление протокола об административном правонарушении получено <данные изъяты> что подтверждается отчетом об отслеживании почтовой корреспонденции и не опровергнуто в ходе рассмотрения жалобы.

Доводы жалобы о том, что не была соблюдена процедура составления протокола осмотра территории суд считает несостоятельными, поскольку проверка исполнения лесного законодательства проводилась прокуратурой <адрес> в соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 28.4 КоАП РФ. В результате проведенной проверки были выявлены указанные правонарушения.

Квалификацию действий <данные изъяты> по ч. 3 ст. 8.32, ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ суд находит правильной, так как общество нарушило правила пожарной безопасности в лесах, в условиях особого противопожарного режима, при наличии возможности для соблюдения соответствующих норм, а также допустило использование леса с нарушением условий договора аренды лесного участка.

Предоставленные заявителем в обоснование своей позиции отчет об охране лесов от пожаров, зарегистрированный в Министерстве 11.07.2018г., договор на выполнение работ по обустройству пожарозащитной (минерализованной) полосы на лесном участке от 05.06.2018г. и акт выполненных работ от 09.06.2018г., а также журнал проведения осмотров земельного участка <данные изъяты> и приложенным фотоматериалом объективно не опровергают факта отсутствия минерализованной полосы шириной 3,0 м по периметру лесного участка.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания <данные изъяты> требования ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях соблюдены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.25, ч.3 ст.8.32 КоАП РФ от 07.08.2018г. №/ДЛХ в отношении ООО «Фортекс+» оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд в течение 10 дней.