Решение № 12-69/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 12-69/2018

Р Е Ш Е Н И Е

9 октября 2018 года г. Узловая

Судья Узловского городского суда Тульской области Шатохина О.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №43 Узловского судебного района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка №43 Узловского судебного района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей.

Согласно вышеуказанному постановлению, административное правонарушение ФИО1 выразилось в следующем. ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем главы администрации МО Узловский район ФИО2 издано распоряжение №-р о проведении внеплановой выездной проверки исполнения ФИО1 предписания об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №. В адрес ФИО1 направлено уведомление, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут состоится проверка исполнения предписаний по устранению нарушений жилищного законодательства по адресу: <адрес>. В установленный срок ФИО1 для проведения проверки не явилась, в связи с чем в отношении нее был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №43 Узловского судебного района ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой, в которой, ссылаясь на то, что при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела мировым судьей допущены грубые нарушения процессуальных норм административного законодательства, просит постановление мирового судьи судебного участка №43 Узловского судебного района отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, заявитель жалобы ФИО1 не явилась. О месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом. Письменно просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица администрации МО Узловский район в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен должным образом.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из обжалуемого постановления, ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем главы администрации МО Узловский район ФИО2 издано распоряжение №-р о проведении внеплановой выездной проверки исполнения ФИО1 предписания об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №. В адрес ФИО1 направлено уведомление, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут состоится проверка исполнения предписаний по устранению нарушений жилищного законодательства по адресу: <адрес>. В установленный срок ФИО1 для проведения проверки не явилась, в связи с чем, она была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ.

С выводами, изложенными в состоявшемся по делу судебном акте, согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Поводом к изданию распоряжения №-р о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ФИО1 послужило проведение в отношении нее ДД.ММ.ГГГГ проверки по факту самовольной перепланировки <адрес>. По результатам указанной проверки был составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

В результате проверки выявлено осуществление ФИО1 самовольной перепланировки жилого помещения.

ФИО1 выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства, согласно которому она должна в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести самовольно перепланированное (переустроенное) жилое помещение по адресу: <адрес> первоначальное состояние в соответствии с технической документацией.

Целью проверки являлось установление исполнения ФИО1 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках муниципального жилищного контроля.

В соответствии с ч. 1.1 ст.20 ЖК РФ, под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Согласно п.1 Постановления администрации муниципального образования Узловский район от 03.07.2013 N 729 "Об утверждении Положения о порядке организации и осуществления муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования Узловский район", настоящее Положение разработано в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Законом Тульской области от 07.02.2013 N 1871-ЗТО "О порядке взаимодействия органов муниципального жилищного контроля с органом государственного жилищного надзора при организации и осуществлении муниципального жилищного контроля на территории Тульской области", Уставом муниципального образования Узловский район и регламентирует порядок осуществления муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования Узловский район (далее - муниципальный жилищный контроль).

В соответствии с п.2 указанного Положения, под муниципальным жилищным контролем, осуществляемым в соответствии с настоящим Положением, понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования Узловский район проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст. 4 Закона Тульской области от 07.02.2013 N 1871-ЗТО "О порядке взаимодействия органов муниципального жилищного контроля с органом государственного жилищного надзора при организации и осуществлении муниципального жилищного контроля на территории Тульской области", органы муниципального жилищного контроля и орган государственного жилищного надзора осуществляют обмен информацией о результатах проводимых проверок, о состоянии соблюдения обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда законодательством в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами (далее - обязательные требования), об эффективности муниципального жилищного контроля.

Материалы дела содержат выписку из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой, жилое помещение по адресу: <адрес> принадлежит ФИО1 на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, судья приходит к выводу, что к полномочиям органа муниципального жилищного контроля администрации МО Узловский район не относятся полномочия по осуществлению проверок жилых помещений, принадлежащих гражданам на праве собственности.

Указанными полномочиями обладают только органы государственного жилищного надзора в силу положений ч.1 ст.20 ЖК РФ, согласно которой, под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности,

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, выводы мирового судьи, содержащиеся в обжалуемом постановлении, являются необоснованными, поскольку сделаны на основании недопустимых доказательств: результатах проверки, проведенной в ходе осуществления муниципального контроля, полученных с нарушением закона.

При указанных обстоятельствах, учитывая проведение проверки неуполномоченным на то лицом, недопустимости всех полученных при проведении проверки доказательств, не имеется оснований для вывода о том, что установлено событие административного правонарушения.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства, как отсутствие события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

В связи с тем, что вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является необоснованным, постановление мирового судьи судебного участка №43 Узловского судебного района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении – прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. ст.ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.1, 30.8, 31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №43 Узловского судебного района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №43 Узловского судебного района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ – отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Узловский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья подпись О.Л. Шатохина