Решение № 12-50/2019 от 21 ноября 2019 г. по делу № 12-50/2019

Мировой судья Ярыгина С.А.


Р Е Ш Е Н И Е

г. Похвистнево 22 ноября 2019 года

Похвистневский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Шляпниковой Л.В.

при секретаре Окс Р.А.

с участием главы Администрации сельского поселения Новое Мансуркино муниципального района Похвистневский Самарской области ФИО1,

главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Самарской области в городе Отрадном ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном ФИО3 на постановлениеот ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка № 150 Похвистневского судебного района Самарской области в отношении юридического лица - Администрации сельского поселения Новое Мансуркино муниципального района Похвистневский Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № 150 Похвистневского судебного района Самарской области производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Администрации сельского поселения Новое Мансуркино муниципального района Похвистневский Самарской области прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В Похвистневский районный суд поступила жалоба и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном ФИО3 с просьбой постановление от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка № 150 Похвистневского судебного района Самарской области отменить, ссылаясь на то, что согласно ст. 6.5 КоАП РФ привлекаемое лицо подлежит ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка. Филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Самарской области в городе Отрадном» было направлено поручение № от ДД.ММ.ГГГГ провести исследование проб воды нецентрализованного водоснабжения. В ходе проведения плановых мероприятий по контролю специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в г. Отрадном» проведены исследования воды нецентрализованного водоснабжения. Согласно экспертному заключению по результатам испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № проба воды нецентрализованного источника водоснабжения колодца по <адрес> не соответствует гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям (ОКБ, ТКБ) и соответствует гигиеническим нормативам по химическим показателям.

Согласно экспертному заключению по результатам испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № проба воды нецентрализованного источника водоснабжения колодца по <адрес> не соответствует гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям (ОКБ, ТКБ) и соответствует гигиеническим нормативам по химическим показателям.

Согласно экспертному заключению по результатам испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № проба воды нецентрализованного источника водоснабжения колодца по <адрес> не соответствует гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям (ОКБ, ТКБ) и соответствует гигиеническим нормативам по химическим показателям.

ДД.ММ.ГГГГ в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном по адресу: <...>, при анализе экспертных заключений по результатам испытаний выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Мировым судьей судебного участка № 150 Похвистневского судебного района производство по делу прекращено, т.к. отбор проб воды нецентрализованного водоснабжения на химический и микробиологический анализ осуществлялся без соблюдения процедуры, предусмотренной ст.27.10 КоАП РФ. Однако плановая проверка проводилась в соответствии с Федеральным Законом от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон).

В соответствии с требованиями ст. 16 Закона к акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

В судебном заседании главным специалистом-экспертом ФИО4 мировому судье был предоставлен акт отбора образцов (проб) специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Самарской области в городе Отрадном».

В соответствии с требованиями п.4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по своему составу и свойствам вода нецентрализованного водоснабжения должна соответствовать нормативам. В соответствии с требованиями ст. 19 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В судебном заседании главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в городе Отрадном ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка № 150 Похвистневского судебного района Самарской области в отношении юридического лица - Администрации сельского поселения Новое Мансуркино муниципального района Похвистневский Самарской области отменить.

Заслушав объяснение главы Администрации сельского поселения Новое Мансуркино муниципального района Похвистневский Самарской области, пояснившего в судебном заседании, что вода в указанных колодцах предназначена для технических нужд, в частности, для пожарных целей, при отборе проб воды не присутствовали понятые, доводы главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в городе Отрадном ФИО2 в обоснование жалобы, дополнительно пояснившей в судебном заседании о том, что при проведении проверки представитель Администрации сельского поселения Новое Мансуркино не предоставил документы, что вода используется для хозяйственных нужд, таких табличек на колодцах не было, что отбор проб воды производился в соответствии с ГОСТ 31924-212, показания свидетеля ФИО6 о том, что при отборе проб воды не присутствовали понятые, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадном главным специалистом-экспертом ФИО4 в отношении юридического лица - Администрации сельского поселения Новое Мансуркино муниципального района Похвистневский Самарской области, ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 час. по адресу: <адрес> были отобраны пробы воды нецентрализованного водоснабжения, ДД.ММ.ГГГГ в 15.00 час. при анализе экспертных заключений по результатам испытаний выявлены вышеперечисленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Частями 1 и 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном, Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена проверка в отношении юридического лица - Администрации сельского поселения Новое Мансуркино муниципального района Похвистневский Самарской области на территории указанного сельского поселения. Проверка проводилась с целью исполнения ежегодного плана проведения плановых проверок на 2019, опубликованного на сайте Роспотребнадзор. В ходе плановой проверки ДД.ММ.ГГГГ отобраны пробы - вода нецентрализованного водоснабжения на химический и микробиологический анализ из колодцев <адрес>.

Лабораторией Филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в городе Отрадном" (аттестат аккредитации N РОСС RU.0001.513608, дата включения в реестр 06.06.2016) были проведены лабораторные испытания, что подтверждается протоколами № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ,№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании поручения № от ДД.ММ.ГГГГ Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в городе Отрадном и протоколов лабораторных испытаний проведены экспертизы. Согласно экспертным заключениям № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ пробы в колодцах в <адрес> не соответствуют гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям (ОКБ, ТКБ), что является нарушением ст. 19 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 4.1 СП 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», в связи с чем в отношении юридического лица - Администрации сельского поселения Новое Мансуркино муниципального района Похвистневский был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе - результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. Порядок взятия проб и образцов при производстве по делам об административных правонарушениях регламентирован статьей 26.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. В случае необходимости при взятии проб и образцов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений статьи 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствующее изъятие осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи, о чем составляется протокол с соблюдением требований данной статьи и подписывается участвовавшими при изъятии лицами.

По смыслу указанных норм установленный ими порядок отбора проб и его процессуальное оформление подлежат соблюдению при осуществлении возбужденного производства по делу об административном правонарушении.

Для осуществления отбора образцов (проб) в случаях, когда требуется применение специальных знаний, навыков, специальных технических средств, должны привлекаться эксперты, экспертные организации, указанные в распоряжении о проведении проверки.

Должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки, обязано составить протокол отбора образцов (проб) продукции, объектов окружающей среды и производственной среды, и, в последующем, передать отобранные образцы (пробы) в экспертную организацию.

В случае возбуждения дела об административном правонарушении, выявленном при проведении проверки, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы, о чем составляет протокол, предусмотренный статьей 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела усматривается, что отбор проб воды нецентрализованного водоснабжения на химический и микробиологический анализ осуществлялся без соблюдения процедуры, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Участие понятых либо производство видеозаписи при совершении данного действия обеспечено не было, протокол в соответствии со статьей 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не составлялся.

Пробы воды нецентрализованного водоснабжения на химический и микробиологический анализ, отбор которых был произведен с нарушением установленной процедуры, являлись предметом последующих лабораторных испытаний проб воды, а полученные результаты - предметом исследования в рамках проведения экспертной оценки.

В соответствии с частью 1 статьи 26.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы.

Мировой судья обоснованно указал в постановлении, что в материалах дела отсутствует правовой акт о назначении экспертизы. Согласно экспертным заключениям экспертизы проведены на основании протоколов лабораторных испытаний и поручения № от ДД.ММ.ГГГГ Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном.

В силу части 2 статьи 26.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в определении должны быть записи о разъяснении эксперту его прав и обязанностей и о предупреждении его об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в том числе, что эксперты не были предупреждены об административной ответственности за дачу заведомо ложных заключений по статье 17.9 названного Кодекса, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.

Эти обстоятельства материалами дела не опровергаются, сведений о предупреждении эксперта об ответственности за дачу заведомо ложного заключения не имеется.

Указанные выше нарушения ставят под сомнение допустимость собранных по делу доказательств. Мировой судья обоснованно пришел к выводу, что приведенные обстоятельства не позволяют признать объективными результаты испытаний воды и экспертной оценки.

В силу частей 1,3 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, суд считает, что мировой судья пришел к правильному выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации сельского поселения Новое Мансуркино на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в связи с чем суд считает необходимым постановление от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка № 150 Похвистневского судебного района Самарской области оставить без изменения, жалобу и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадный ФИО3 - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка № 150 Похвистневского судебного района Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации сельского поселения Новое Мансуркино о прекращении производства по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, жалобу и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадный ФИО3 - без удовлетворения.

Судья Л.В.Шляпникова