Решение № 2А-5337/2024 2А-536/2025 2А-536/2025(2А-5337/2024;)~М-4990/2024 М-4990/2024 от 13 января 2025 г. по делу № 2А-5337/2024

УИД 01RS0004-01-2024-010054-92 К делу № 2а-536/2025


Решение

Именем Российской Федерации

город Майкоп «14» января 2025 года

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе:

судьи Рамазановой И.И.,

при секретаре судебного заседания Куфановой Р.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению имуществом муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ и понуждении к устранению допущенных нарушений,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в Майкопский городской суд Республики Адыгея с административным исковым заявлением к комитету по управлению имуществом муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ и понуждении к устранению допущенных нарушений.

В обоснование своих административных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, кадастровым номером 01:08:0519038:1422 площадью 5 000 кв.м., по адресу: <адрес>, муниципальное образование городской округ «<адрес>», <адрес>Г, категория земель земли поселений, разрешенный вид использования: для размещения объектов физической культуры и спорта, территориальная зона Ж-ОЖ, находящегося у него на праве аренды. На испрашиваемом земельном участке находятся объекты капитального строительства физкультурно-оздоровительного клуба и используется указанный земельный участок по целевому назначению - занятия спортом, отдыха и оздоровления граждан.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка, аргументировав свой отказ тем, что согласно статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации земли рекреационного назначения относятся исключительно к землям особо охраняемых территорий, которые расположены вне населенного пункта, а испрашиваемый участок находится в границах населенного пункта, и не соответствует критериям категории земельного участка.

Просит с учетом уточненных требований признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ и понудить административного ответчика устранить допущенные нарушения путем заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 01:08:0519038:1422, площадью 5 000 кв.м., по адресу: <адрес>, муниципальное образование городской округ «<адрес>», <адрес>Г, категория земель - земли поселений, разрешенный вид использования - для размещения объектов физической культуры и спорта.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, его представитель по доверенности ФИО3 поддержал уточненные административные исковые требования своего доверителя, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – комитета по управлению имуществом муниципального образования «<адрес>» ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, пояснила, что земельный участок не подпадает под категорию земель указанного в Постановлении Правительства №, этот земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - спорт. При этом категория земельного участка - земли населенных пунктов, не предусмотрена указанным Постановлением Правительства.

Выслушав доводы и мнение представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 3 статьи 62 и части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в ходе рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд при проверке законности этих решения, действия (бездействия) не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и проверяет законность соответствующих решения, действия (бездействия) в полном объеме.

Исходя из части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по административным делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, бремя доказывания законности оспариваемых решения, действия (бездействия) (в том числе наличие полномочий у органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличие оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие соответствующее решение либо совершившие соответствующее действие (бездействие).

При этом статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок, находящийся в собственности муниципального образования «<адрес>» из земель категории «земли населенных пунктов» с кадастровым номером 01:08:0519038: 1422, общей площадью 5 000 кв.м. по адресу: <адрес>, муниципальное образование городской округ «<адрес>», <адрес>Г, с видом разрешенного использования - спорт.

Согласно условий договора, размер ежегодной арендной платы за участок составляет 987 540 рублей (пункт 4.1).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования «<адрес>» с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка, на основании положений Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а так же о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности и размере такой платы».

Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка на основании положений Постановления Правительства, на том основании, что на данном земельном участке не реализуется масштабный инвестиционный проект, отвечающий критериям, установленным законом субъекта Российской Федерации, и предусматривающий строительство стадиона и иных объектов спорта. Также указано, что земли рекреационного назначения относятся к землям особо охраняемых территорий, которые расположены вне населенного пункта, а испрашиваемый земельный участок с видом разрешенного использования «спорт» находится в границах населенного пункта.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ N П1/0412, содержание вида разрешенного использования «отдых (рекреация)» включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1 - 5.5, в том числе «спорт (5.1)».

Использование земельного участка с видом разрешенного использования «спорт» осуществляется в соответствии с описанием вида разрешенного использования земельного участка, указанного в составе градостроительного регламента территориальной зоны, предусмотренной в правилах землепользования и застройки муниципальных образований.

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, Федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 кодекса.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов в собственность за плату.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) определены особенности регулирования в 2022-2024 годах земельных отношений в Российской Федерации, в частности, предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (в редакции постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2536) наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации допускается продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Согласно пунктов 1, 2 статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

В соответствии с частью 11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Таким образом, Правительством Российской Федерации в рамках антикризисных мер, предпринятых в 2022-2024 годах и направленных на поддержку социально-экономической стабильности и защиты населения Российской Федерации, предоставлено право гражданам выкупить без проведения торгов государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для отдыха (рекреации) и предоставленный в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Постановление не содержит требований об обязательном отнесении земельного участка к землям особо охраняемых территорий, вне населенного пункта, что послужило основанием для отказа административного ответчика.

При таких обстоятельствах, оспариваемое в административном иске решение от ДД.ММ.ГГГГ №, как принятое без достаточных к тому правовых оснований, нельзя полагать законным.

При этом, в соответствии с частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности вынесенного решения возлагается на орган, принявший оспариваемое решение. Административный ответчик в отсутствие другого обоснования своего решения подтвердить его законность и обоснованность в суде не смог.

Из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов административного истца. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявления о признании решения, действия (бездействия) незаконными, так как по данному делу такая совокупности судом установлена, требования административного иска в части признания оспариваемого решения незаконным подлежат удовлетворению.

Что касается требований административного истца о выборе способе устранения нарушенного права, а именно путем понуждения административного ответчика заключить договор купли-продажи выше обозначенного земельного участка, то суд с учетом конституционного принципа разделения властей полагает необходимым установить иной способ защиты нарушенного права, а именно в виде возложения на орган исполнительной власти обязанности повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом выявленных нарушений.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к комитету по управлению имуществом муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ и понуждении к устранению допущенных нарушений, удовлетворить частично.

Признать решение комитета по управлению имуществом муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Обязать комитет по управлению имуществом муниципального образования «<адрес>» с учетом выявленных нарушений в течение 10 дней с момента вступления настоящего решение суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка в кадастровым номером 01:08:0519038:1422.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 к комитету по управлению имуществом муниципального образования «<адрес>», отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд Республики Адыгея в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Рамазанова И.И.