Решение № 2-1061/2021 2-1061/2021(2-7962/2020;)~М-7744/2020 2-7962/2020 М-7744/2020 от 3 марта 2021 г. по делу № 2-1061/2021

Дело № 2-1061/2021

УИД 75RS0001-02-2020-011627-67


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 марта 2021 года

Центральный районный суд города Читы в составе:

председательствующего судьи Аксаненко Р.Т.,

при секретаре судебного заседания Голубевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите гражданское дело по иску заместителя прокурора Центрального района г.Читы в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о признании незаконным бездействие по назначению и выплате ежемесячной денежной выплаты на детей, понуждении к действиям,

установил:

заместитель прокурора Центрального района г.Читы обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой района в ходе проверки обращения ФИО1 установлено, что ДД.ММ.ГГГГ она обратились в Межрайонный филиал ГКУ «КЦСЗН» с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет. По результатам рассмотрения заявления принято решение об отказе в предоставлении указанной выплаты в связи с отсутствием доходов в расчетном периоде, о чем ей направлено соответствующее уведомление. Уведомление о предоставлении ежемесячной денежной выплаты в нарушение п. 27 Порядка направлено заявителю 16.08.2020г.. Кроме того, на момент рассмотрения ее заявления действие п.п 6 п. 28 Порядка приостановлено, в связи с чем отказ Межрайонного филиала ГКУ «КЦСЗН» не основывается на законе.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратились в Межрайонный филиал ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно. ДД.ММ.ГГГГ на Т.В.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, назначена выплата в размере 57788,82 руб.

В ходе проверки обращения ФИО2 установлено, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Межрайонный филиал ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

По результатам рассмотрения заявления принято решение об отказе в предоставлении указанной выплаты на основании п.п. 6 п.28 Порядка по причине отсутствия доходов в расчетный период, о чем ей направлено соответствующее уведомление. Уведомление об отказе в предоставлении ежемесячной денежной выплаты в нарушение п. 27 направлено заявителю 19.08.2020г., то есть в нарушение сроков. Кроме того, на момент рассмотрения заявления ФИО2 действие п.п 6 п. 28 Порядка приостановлено, в связи с чем отказ Межрайонного филиала ГКУ «КЦСЗН» не основывается на законе.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вновь обратились в Межрайонный филиал ГКУ «КЦСЗН» с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет.

По результатам рассмотрения заявления принято решение об отказе в предоставлении указанной выплаты по причине того, что размер среднедушевого дохода семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Забайкальском крае за 2 квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной ежемесячной выплаты (среднедушевой доход семьи - 13222,87 (период ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе проверки обращения ФИО3 установлено, что ДД.ММ.ГГГГ она обратились в Межрайонный филиал ГКУ «КЦСЗН» с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет.

По результатам рассмотрения заявления принято решение об отказе в предоставлении указанной выплаты в связи с отсутствием доходов в расчетном периоде о чем ей направлено соответствующее уведомление. Уведомление о предоставлении ежемесячной денежной выплаты в нарушение п. 27 Порядка направлено заявителю ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, на момент рассмотрения ее заявления действие п.п 6 п. 28 Порядка приостановлено, в связи с чем отказ Межрайонного филиала ГКУ «КЦСЗН» не основывается на законе.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась повторно с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты через портал государственных услуг. ДД.ММ.ГГГГ принято решение о назначении ежемесячной денежной выплаты на А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 6420, 98 рублей. Уведомление о предоставлении ежемесячной денежной выплаты в нарушение п. 27 Порядка направлено заявителю ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки обращения ФИО4 установлено, что ДД.ММ.ГГГГ она обратились в ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно. По результатам рассмотрения заявления принято решение об отказе в предоставлении указанной выплаты на основании п.п. 4 п. 28 Порядка в связи с наличием неполных данных в заявлении (не указан ребенок Б.Ж.Ц. о чем направлено соответствующее уведомление. Уведомление об отказе в предоставлении ежемесячной денежной выплаты в нарушение п. 27 направлено заявителю ДД.ММ.ГГГГ, то есть в нарушение сроков.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 вновь обратились в Межрайонный филиал ГКУ «КЦСЗН» с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет. По результатам рассмотрения заявления ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в предоставлении указанной выплаты на основании п.28 Порядка в связи с предоставлением документов (сведений) не подтверждающих право на ежемесячную выплату (отсутствие регистрации по месту жительства), о чем заявителю направлено соответствующее уведомление. Уведомление об отказе в предоставлении ежемесячной денежной выплаты в нарушение п. 27 направлено заявителю ДД.ММ.ГГГГ, то есть в нарушение сроков. Кроме того, на момент рассмотрения ее заявления п.п 6 п. 3 Порядка изменен и изложен в новой редакции согласно которой заявитель должен предоставить сведения, подтверждающие проживание на территории Забайкальского края. Отсутствие регистрации по месту жительства не лишает права на получение денежной выплаты, в связи с чем отказ Межрайонного филиала ГКУ «КЦСЗН» не основывается на законе.

Просит суд признать незаконным бездействие ГКУ «КЦСЗН» по назначению и выплате ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет по заявлениям ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 Обязать назначить и выплатить ежемесячную денежную выплату ФИО2 по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании прокурор Пешкова А.Б. исковые требования поддержали. Извещенные о времени и месте рассмотрения дела истцы в судебное заседание не явились.

Представитель ответчика ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края ФИО5 ранее участвующая в деле исковые требования не признала, представила письменные возражения.

Представитель Министерства социальной защиты населения Забайкальского края исковые требования представителя в суд не направил.

Исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.1 Указа Президента РФ № 199 от 20.03.2020 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» с 01.01.2020 установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов РФ.

Согласно ст. 3 Закона Забайкальского края от 13.04.2020 № 1820-ЗЗК «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» ежемесячная выплата предоставляется в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Забайкальском крае за 2 квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Порядок и условия представления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно утверждены приказом Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 13.05.2020 № 599 (далее - Порядок).

В соответствии с п.п. 6 п. 28 Порядка (в редакции действующей до 26.06.2020) в предоставлении ежемесячной выплаты заявителю отказывается в случае отсутствия доходов в расчетный период. Приказом Министерства труда и социальной защиты Забайкальского края от 23.06.2020 № 744 в Порядок внесены изменения в части приостановления действия п.п.6 п. 28 Порядка. Нормативный акт вступил в силу 26.06.2020г.. Действие пп. 6 п. 28 приостановлено до момента снятия ограничительных мероприятий, предусмотренных Постановлением Губернатора Забайкальского края от 8 апреля 2020 года N 30 "О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)".

Подпункт 6 пункта 3 Порядка обязывающий предоставлять сведения, подтверждающие проживание заявителя на территории Забайкальского края введен в действие Приказом Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 23.09.2020 N 1042, то есть после обращения заявителя ФИО4 за выплатой на ребенка.

Кроме того, заявления рассмотрены с нарушением установленных Порядком сроков.

В соответствии с ч.1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Согласно ч.2 ст. 4 ГК РФ по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратились в Межрайонный филиал ГКУ «КЦСЗН» с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет. По результатам рассмотрения заявления принято решение об отказе в предоставлении указанной выплаты в связи с отсутствием доходов в расчетном периоде, о чем ей ДД.ММ.ГГГГ направлено соответствующее уведомление.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратились в Межрайонный филиал ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно. ДД.ММ.ГГГГ на Т.В.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, назначена выплата в размере 57788,82 руб.

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Межрайонный филиал ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

По результатам рассмотрения заявления принято решение об отказе в предоставлении указанной выплаты на основании п.п. 6 п.28 Порядка по причине отсутствия доходов в расчетный период, о чем ей ДД.ММ.ГГГГ направлено соответствующее уведомление.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вновь обратились в Межрайонный филиал ГКУ «КЦСЗН» с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет.

По результатам рассмотрения заявления принято решение об отказе в предоставлении указанной выплаты по причине того, что размер среднедушевого дохода семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Забайкальском крае за 2 квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной ежемесячной выплаты (среднедушевой доход семьи - 13222,87 (период ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Межрайонный филиал ГКУ «КЦСЗН» с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет.

По результатам рассмотрения заявления принято решение об отказе в предоставлении указанной выплаты в связи с отсутствием доходов в расчетном периоде о чем ей направлено соответствующее уведомление ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась повторно с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты через портал государственных услуг. ДД.ММ.ГГГГ принято решение о назначении ежемесячной денежной выплаты на А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 6420, 98 рублей. Уведомление о предоставлении ежемесячной денежной выплаты направлено заявителю ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обратились в ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно. По результатам рассмотрения заявления принято решение об отказе в предоставлении указанной выплаты на основании п.п. 4 п. 28 Порядка в связи с наличием неполных данных в заявлении (не указан ребенок Б.Ж.Ц. о чем направлено соответствующее уведомление ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 вновь обратились в Межрайонный филиал ГКУ «КЦСЗН» с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет. По результатам рассмотрения заявления ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в предоставлении указанной выплаты на основании п.28 Порядка в связи с предоставлением документов (сведений) не подтверждающих право на ежемесячную выплату (отсутствие регистрации по месту жительства), о чем заявителю ДД.ММ.ГГГГ направлено соответствующее уведомление.

Прокуратурой Центрального района г.Читы по выявленным нарушениям в адрес ГКУ «КЦСЗН» внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства, которые в отношении вышеуказанных лиц не удовлетворены.

Анализируя приведенные выше правовые нормы и установленные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что в силу требований ст.4 ГК РФ ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края отказал истцам в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно с нарушением установленного порядком срока, применив при этом п.28 Порядка в редакции не действующей на момент рассмотрения заявления, нарушив тем самым права истцов на получение мер социальной поддержки.

Учитывая, что нарушенное право подлежит восстановлению, исковые требования подлежат удовлетворению. Надлежащим ответчиком по делу является ГКУ «КСЗН» являющийся

В соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края от 10.06.2014 № 328 (ред. от 17.04.2020) "Об утверждении государственной программы Забайкальского края "Социальная поддержка граждан" в целях повышения качества предоставления мер социальной поддержки населению создано Государственное казенное учреждение "Краевой центр социальной защиты населения" Забайкальского края, основной целью деятельности которого является оказание в соответствии с федеральным и краевым законодательством государственных услуг в области предоставления мер социальной поддержки населению Забайкальского края.

Принимая во внимание, что выполнение государственных социальных обязательств в сфере социальной защиты населения, установленных федеральным и краевым законодательством отделами ГКУ "Краевой центр социальной защиты населения" Забайкальского края, то именно данное учреждение является надлежащим ответчиком независимо от объема финансирования Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края.

При таком положении исковые требования к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края по назначению и выплате ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет по заявлениям ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4.

Обязать назначить и выплатить ежемесячную денежную выплату ФИО2 по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 по заявлению от 17.08.2020г..

В удовлетворении требований к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г.Читы.

Судья Аксаненко Р.Т.