Решение № 2-286/2021 2-286/2021~М-249/2021 М-249/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2-286/2021

№ 2- 286/2021

Дело (УИД) № 48RS0017-01-2021-000427-95


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2021 года с. Тербуны

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Богомаз М.В.,

при секретаре Федорове П.В.,

с участием старшего помощника прокурора Тербунского района Липецкой области Хрипунковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации в лице Управления лесного хозяйства Липецкой области к администрации сельского поселения Кургано-Головинский сельсовет Тербунского района Липецкой области об обязании устранить нарушения требований противопожарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Липецкий межрайонный природоохранный прокурор в лице Управления лесного хозяйства Липецкой области обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации к администрации сельского поселения Кургано-Головинский сельсовет Тербунского района Липецкой области об обязании устранить нарушения требований противопожарного законодательства, указав, что Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка администрации сельского поселения Кургано-Головинский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области при осуществлении хозяйственной деятельности на территории сельского совета, прилегающей к Воловскому участковому лесничеству Тербунского лесничества Липецкой области. В ходе проведения ОКУ «Тербунское лесничество» планового (рейдового) осмотра, выявлены факты не очистки от сухой травянистой растительности на территории земель Кургано-Головинский сельского поселения Тербунского района на прилегающей к лесополосе не менее 10 метров от границ квартала 4 выдела 1,2,3,4,6, квартала 5 выделов 1,2,3,6 Воловского участкового лесничеству Тербунского лесничества Липецкой области, не отделения данных участок противопожарной минерализованной полосой. Просил суд обязать администрацию сельского поселения Кургано-Головинский сельсовет Тербунского района Липецкой области осуществить в срок до 01.09.2021 мероприятия по очистке от сухой травянистой растительности территории земель названного сельского поселения на прилегающей полосе не менее 10 метров от границ квартала 4 выдела 1,2,3,4,6, квартала 5 выделов 1,2,3,6 Воловского участкового лесничеству Тербунского лесничества Липецкой области и отделить данный участок противопожарной минерализованной полосой.

В судебном заседании представитель прокуратуры Хрипункова О. В. заявленные требования поддержала.

Представитель третьего лица ОКУ «Тербунское лесничество» ФИО1, представитель Управления лесного хозяйства Липецкой области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в письменном заявлении представитель третьего лица ОКУ «Тербунское лесничество» просил дело рассмотреть в его отсутствие, причина неявки представителя Управления лесного хозяйства Липецкой области суду не известна.

Представитель ответчика - администрации сельского поселения Кургано-Головинский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области ФИО2 в судебное заседание не явился, в письменном заявлении признал исковые требования, в котором указал, что ему разъяснены и понятны требования ст.173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Просил установить срок исполнения решения до 01.10.2021 года, дело рассмотреть в его отсутствие.

Суд, с учетом мнения старшего помощника прокурора, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Выслушав прокурора, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьями 2, 9, 42, 58 Конституции Российской Федерации природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, признаются государством в качестве высшей ценности.

Согласно положениям ст. 4 Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются в том числе леса.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее Федеральный закон № 123-ФЗ), пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона (о первичных мерах пожарной безопасности).

В соответствии с п. 1 ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

На администрацию сельского поселения в силу статей 10, 21, 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статьи 63 Федерального закона № 123-ФЗ, статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ возложены полномочия по обеспечению мер первичной пожарной безопасности путем совершения действий по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В связи с метеоусловиями, обусловленными устойчивой, жаркой, сухой погодой и в целях обеспечения дополнительных мер пожарной безопасности в лесах, на территории Липецкой области постановлением главы администрации Липецкой области от 12.04.2021 № 134 введен особый противопожарный режим на период с 13.04.2021 по 31.08.2021.

Согласно п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020г. N1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" (далее Правила) в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо отих организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В соответствии с п.п. 73, 74 Правил руководитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся объектами защиты, обеспечивают очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. На объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,5 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах.

Аналогичные требования закреплены в Правилах пожарной безопасности в лесах утвержденных Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020г. N1614 так пунктом 10 Правил предусмотрено, что со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 59 Федерального закона №123-ФЗ ограничение распространения пожара за пределы очага должно обеспечиваться одним или несколькими из следующих способов: устройство противопожарных преград; устройство пожарных отсеков и секций, а также ограничение этажности зданий и сооружений; применение устройств аварийного отключения и переключение установок и коммуникаций при пожаре; применение средств, предотвращающих или ограничивающих разлив и растекание жидкостей при пожаре; применение огнепреграждающих устройств в оборудовании;применениеустановокпожаротушения.По правилам пункта 7 части 1 статьи 37 Федерального закона № 123-ФЗ противопожарные минерализованные полосы относятся к противопожарным преградам.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена необходимость создания минерализованной полосы.

В соответствии со ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передала органам власти субъектов Российской Федерации отдельные полномочия в области лесных отношений, в том числе организацию использования лесов, их охраны, защиты на землях лесного фонда, а также осуществление государственного контроля и надзора.

Распоряжением администрации Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждено Положение об управлении лесного хозяйства Липецкой области. В соответствии с данным Положением управление организует использование лесов, их охрану, защиту, воспроизводство на землях лесного фонда; осуществляет государственный лесной контроль и надзор в лесах, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения; является администратором доходов по субвенциям, полученным из федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений.

Из материалов дела следует, что ОКУ «Тербунское лесничество» ДД.ММ.ГГГГ проведен плановый (рейдовый) осмотр лесного участка, прилегающего к Воловскому участковому лесничеству Тербунского лесничества Липецкой области, на основании распоряжения о проведении мероприятий по контролю в лесах, в ходе которого обнаружены участки прилегающих территорий к государственному лесному фонду не очищенные от горючих материалов на полосе шириной 10 метров от границ квартала 4 выдела 1,2,3,4,6, квартала 5 выделов 1,2,3,6 Воловского участкового лесничеству Тербунского лесничества Липецкой области, данный участок не отделен противопожарной минерализованной полосой, что подтверждается отчетом о выполнении планового (рейдового) задания, актом № от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами, мотивированным представлением директора ОКУ «Тербунское лесничество».

Таким образом, в судебном заседании установлено и не оспаривалось представителем ответчика, что администрация сельского поселения Кургано-Головинский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области на момент проверки не обеспечила очистку от сухой травянистой растительности территории сельского поселения, прилегающей к лесополосе на расстоянии не менее 10 метров квартала 4 выдела 1,2,3,4,6, квартала 5 выделов 1,2,3,6 Воловского участкового лесничеству Тербунского лесничества Липецкой области, данный участок не отделен противопожарной минерализованной полосой.

Несоблюдение администрацией сельского поселения Кургано-Головинский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области законодательства в сфере пожарной безопасности, может привести к возникновению пожаров на территории населенного пункта, что может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, а также значительного материального ущерба, либо наступление иных тяжких последствий. Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что представитель ответчика – глава сельского поселения Кургано-Головинский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области нарушения, выявленные в ходе проведения осмотра лесного участка, признал в полном объеме, просил установить срок исполнения решения до 01.10.2021 года, признание иска принято судом.

В связи с чем, требования природоохранного прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ч. 1-2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, суд считает возможным установить срок, в течение которого ответчиком должно быть исполнено решение суда, - до 01 октября 2021г.

Учитывая то, что истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины в силу положений Налогового кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что с ответчика не подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета Тербунского муниципального района Липецкой области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию сельского поселения Кургано-Головинский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области в срок до 01.10.2021 года осуществить мероприятия по очистке от сухой травянистой растительности территории земель сельского поселения Кургано-Головинский сельсовет Тербунского района Липецкой области на прилегающей полосе не менее 10 метров от границ квартала 4 выдела 1,2,3,4,6, квартала 5 выделов 1,2,3,6 Воловского участкового лесничества Тербунского лесничества Липецкой области и отделить данный участок противопожарной минерализованной полосой.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Тербунский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: (подпись) М.В. Богомаз

Мотивированное решение изготовлено 29.07.2021 года.