Решение № 2А-100/2019 2А-100/2019(2А-1519/2018;)~М-1347/2018 2А-1519/2018 А-100/2019 М-1347/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 2А-100/2019

Дело №а-100/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

28 января 2019 года пос. ж.д. <адрес>

Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Севостьянова А.А.,

при секретаре Загидуллиной Г.И.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца по ордеру адвоката Смирновой С.Э.,

представителя административного ответчика Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка путем перераспределения земельных участков, отмене решения об отказе в предоставлении земельного участка, обязании предоставить в собственность земельный участок,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, в обоснование указав следующее.

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 518 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации было подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане путем перераспределения смежного земельного участка, с указанием, что ее земельный участок граничит согласно схеме с тыльной стороны с землями Высокогорского муниципального района. ФИО1 просила перераспределить прилегающий к ее земельному участку земельный участок в размере 3,9 соток из состава земель Высокогорского муниципального района.

К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане путем перераспределения от ДД.ММ.ГГГГ были приложены следующие документы: согласование с главой Бирюлинского сельского поселения; согласование с главным специалистом отдела строительства архитектуры и ЖКХ; копии свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок, к которому была необходима прирезка нового земельного участка путем перераспределения; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; заключение кадастрового инженера; выкопировка из генерального плана Бирюлинского сельского поселения Высокогорского муниципального района.

Как указывает ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято решение № об отказе в предоставлении земельного участка со ссылкой на пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ Административный истец отмечает, что административным ответчиком не указаны обоснования того, что образование самостоятельного земельного участка возможно без нарушения требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, что, по ее мнению, указывает на нарушение порядка статьи 39.29 Земельного кодекса РФ.

Административный истец считает решение № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, поскольку, как полагает ФИО1, оно противоречит п. 5 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы административного истца.

Административный истец отмечает, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок имеет совместное ограждение с земельным участком заявителя, заявление ФИО1 подала в строгом соответствии с п. 1 пп. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, согласно схеме образуемый земельный участок по проектной площади не противоречит установленным предельным размерам земельных участков, увеличиваемого в порядке перераспределения (земель) земельных участков.

Кроме того, как указывает ФИО1, в соответствии с полученной справкой от главы сельского поселения, а также в соответствии с заключением кадастрового инженера вновь образуемый земельный участок не имеет самостоятельного значения, поскольку доступ к нему осуществляется только лишь через земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО1, так как с тыльной стороны доступ невозможен по причине отсутствия дороги, а также особенности ландшафта местности (наличие крутого косогора «плывущий овраг»).

В этой связи административный истец просит суд:

- признать незаконным и отменить решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной (или муниципальной) собственности, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>;

- обязать административного ответчика предоставить административному истцу в собственность указанный земельный участок путем перераспределения на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов.

Административный истец ФИО1 и ее представитель адвокат Смирнова С.Э. в судебном заседании исковые требования поддержали, просили административный иск удовлетворить, в обоснование привели доводы, указанные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан по доверенности ФИО2 в судебном заседании административный иск не признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований, пояснил, что отказ ФИО1 вынесен законно, не имеется правовых оснований для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключения соглашения о перераспределении земельных участков, поскольку возможно образование самостоятельного участка из земель, испрашиваемых административным истцом.

Представитель административного ответчика Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть прямо обжалованы в суд, что прямо предусмотрено частями 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По правилам ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Пунктами 9 и 14 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Как установлено судом, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 518 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с наличием примыкающего к ее земельному участку пустующего участка из земель муниципальной собственности, административный истец на основании п. 3 ч. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан с заявлением № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 917 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан отказал ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, сославшись на пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

Согласно пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса.

ФИО1 полагает указанный отказ незаконным и нарушающим ее права.

Суд соглашается с доводами административного истца в следующей части.

Как следует из схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории и заключения кадастрового инженера <данные изъяты> Р.Е., выполнившей данные землеустроительные работы, в результате перераспределения образуется один земельный участок, площадью 917 кв.м. Доступ к земельному участку осуществляется через земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО1, так как с тыльной стороны доступ невозможен по причине отсутствия дороги, а также особенности ландшафта местности (наличие крутого косогора «плывущий овраг»).

Судом обращается внимание на тот факт, что данная схема была согласована руководителем Исполнительного комитета Бирюлинского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, а также сотрудником отдела строительства и архитектуры, ЖКХ Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.

Из справки Главы Бирюлинского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан также следует, что подъезд к земельному участку, расположенному за участком №, с тыльной стороны невозможен по причине отсутствия дороги, а также особенности ландшафта местности (наличие крутого косогора «плывущий овраг»).

Из показаний свидетеля <данные изъяты> Р.А. следует, что свободный доступ к испрашиваемому административным истцом земельному участку, площадью 3,9 соток, с какой-либо из сторон невозможен, поскольку данный участок примыкает к участку ФИО1, окружен соседскими заборами, а позади находится овраг, который с каждым годом увеличивается.

В свою очередь, административными ответчиками, вопреки требованиям ч. 1 ст. 62 КАС РФ, не представлено допустимых доказательств того, что из испрашиваемых земель возможно образование самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, решение Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № нельзя признать законным и в этой связи, исковые требования ФИО3 в указанной части следует удовлетворить.

В то же время, в части исковых требований об отмене решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании административного ответчика предоставить административному истцу в собственность указанный земельный участок путем перераспределения на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ следует отказать по следующим основаниям.

В соответствии с принципом разделения властей, закрепленным в ст. 10 Конституции Российской Федерации, суды не вправе вмешиваться в деятельность органов государственной власти и давать им предписания, касающиеся принятии тех или иных решений.

При этом в силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ решение о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, орган местного самоуправления должен принимать самостоятельно. Реализация принятого решения, в соответствии с установленным законом порядком, также относится к компетенции органа местного самоуправления, а не суда.

Таким образом, решение суда не должно подменять решения органа местного самоуправления в вопросах, которые закон относит к его компетенции.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом установленных обстоятельств дела, следует обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения ее заявления об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 14, 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной (или муниципальной) собственности, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Палату имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения ее заявления об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан.

Полное мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: А.А. Севостьянов