Решение № 2А-6781/2018 2А-6781/2018 ~ М-7173/2018 М-7173/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2А-6781/2018

К делу № 2а-6781/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2018 г. г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Бубновой Ю.А.,

секретаря Пашкова П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара, Администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара от 06.03.2018 г. исх. № в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>; возложении обязанности на администрацию Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>.

Свои требования административный истец основывает на том, что он обратился в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, приложив к данному заявлению полный объем документов, предусмотренный п. 9 ст. 51 ГрК РФ, который составили правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, выданные не ранее чем за три года доя дня представления заявления на получение разрешения на строительство, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Ответом администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ исх. № ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство, в связи с не предоставлением схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. ФИО1 является собственником земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности административного истца на указанный объект недвижимости подтверждено распоряжением главы муниципального образования г. Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было выдано администрацией Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара разрешение на строительство №, согласно которому административному истцу было предоставлено право на строительство двухэтажного индивидуального жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м. на указанном земельном участке. Срок действия данного разрешения составил 10 лет. Однако в период действия разрешения на строительство ФИО1 не реализовал предоставленное право на строительство жилого дома. В связи с этим административный истец обратился с заявлением для повторного получения разрешения на строительство. В направленном административному ответчику приложении к заявлению о выдаче разрешения на строительство ФИО1 была предоставлена схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, что подтверждено соответствующей распиской в приеме документов. Следовательно, оспариваемый ответ администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара об отказе в выдаче разрешения на строительство препятствует ФИО1 реализовать свое право на возведение объекта недвижимости.

Судом по ходатайству административного истца из числа административных ответчиков была исключена Администрация МО г. Краснодар и была привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица, так как административных исковых требований к ней заявлено не было.

Административный истец ФИО1 и представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица Администрации МО г. Краснодар по доверенности ФИО4 в судебном заседании также возражала против удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав позиции сторон, исследовав материалы дела, считает что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на парве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью 800 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>.

ФИО1 было выдано администрацией Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара разрешение на строительство №, согласно которому административному истцу было предоставлено право на строительство двухэтажного индивидуального жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м. на указанном земельном участке. Срок действия данного разрешения составил 10 лет. Однако в период действия разрешения на строительство ФИО1 не реализовал предоставленное право на строительство жилого дома. В связи с этим административный истец обратился с заявлением для повторного получения разрешения на строительство.

Ответом администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ исх. № ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство, в связи с не предоставлением схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Кроме того, в соответствии со ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; обстоятельств соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения – возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Однако административным ответчиком в нарушение указанной нормы суду не представлено доказательств, свидетельствующих о законности отказа в выдаче разрешения на строительство.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 ГрК РФ, разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно подпункта 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Список документов, необходимый для подачи заявления о получении разрешения на строительстве приведен в частях 7 и 9 ст. 51 ГрК РФ.

При этом, в соответствии с ч. 10 ст. 51 ГрК РФ, не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

Отказ администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара в выдаче ФИО1 разрешения на строительство был мотивирован отсутствием в приложенных документах схемы планировочной организации земельного участка.

Однако, в соответствии с распиской в получении документов от ДД.ММ.ГГГГ, указанная схема с обозначением места размещения объекта ИЖС была приложена к заявлению административного истца, направленному через многофункциональный центр.

Данная схема также представлена административным истцом в материалы дела.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым признать действия административного ответчика незаконными и обязать устранить допущенные нарушения.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В данном случае для устранения допущенных нарушений суд считает необходимым обязать Администрацию Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ исх. № в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение месяца.

Председательствующий: