Решение № 12-588/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 12-588/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Самара 13 июня 2017 года

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Гороховик О. В., при секретаре Ходыкиной Е. В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «Самаранефтегеофизика» на постановление мирового судьи судебного участка № 28 Ленинского судебного района г.Самары от 02.05.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 25 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 28 Ленинского судебного района г. Самары от 02.05.2017 ПАО «Самаранефтегеофизика» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 25 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Мировым судьей установлено, что ПАО «Самаранефтегеофизика» не исполнило законное предписание органа, осуществляющего государственный земельный надзор № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, в срок до 03.06.2016. Срок предписания был продлен до 03.02.2017.

Не согласившись с постановлением, ПАО «Самаранефтегеофизика» обратилось в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления. В обоснование своей позиции указывает что ПАО «Самаранефтегеофизика» не было извещено о дате судебного заседания, не было вызвано на составление протокола. ПАО СНГЕО ведет планомерную работу по оформлению правоустанавливающих документов, заинтересованным лицом были нарушены нормы ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № –Ф. Просило постановление по делу об административном правонарушении отменить.

В судебном заседании представитель ПАО «Самаранефтегеофизика» поддержал доводы жалобы, просила постановление отменить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ законность и обоснованность вынесенного постановления судьей проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Статьей 19.5 частью 25 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, главным специалистом- экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> ФИО1 в отношении ПАО «Самаранефтегеофизика» составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ПАО «Самаранефтегеофизика» не исполнило предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, об устранении нарушений земельного законодательства, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: переоформить право на землю на право аренды или собственности на земельный участок с кадастровым номером №, <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес>.

Как следует из представленных материалов, Управлением Росреестра по <адрес> в соответствии с Распоряжением органа государственного надзора о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ №-р/2017 проведена внеплановая документарная проверка по исполнению предписания об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой установлен факт неисполнения предписания в срок.

Мировой судья пришел к выводу о виновности общества в совершении вмененного административного правонарушения.

Вместе с тем с состоявшимися по делу судебным актом согласиться нельзя.

Согласно выписке ИСОГД на часть земельного участка с кадастровым номером № действие градостроительного регламента не распространяется (часть земельного участка отнесена к землям общего пользования) в связи с чем оформить в собственность указанный земельный участок не представляется возможным. Следовательно, для переоформления права постоянного бессрочного пользования первоначально земельный участок с кадастровым номером № разделить.

С целью раздела земельного участка кадастровым номером № ДД.ММ.ГГГГ ПАО СНГЕО обратилось в ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> с заявлением № о постановке на кадастровый учет земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ Филиалом осуществление государственного кадастрового учета приостановлено на основании п. 4 ч. 2 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре) (решение Филиала №).

ДД.ММ.ГГГГ ПАО СНГЕО обратился в Филиал с заявлением о приеме дополнительных документов №, представив дополнительные документы.

ДД.ММ.ГГГГ Филиалом принято решение об отказе в снятии приостановления осуществления государственного кадастрового учета № на основании ч. 9 ст. 26 Закона о кадастре.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по <адрес> принято решение об отказе в снятии приостановления №.

ДД.ММ.ГГГГ ПАО СНГЕО также представило в орган кадастрового учета дополнительные документы (заявление №),

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра осуществление кадастрового учета вновь приостановлено.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что обществом принимались меры, направленные на оформление правоустанавливающих документов на земельный участок, в том числе в период определенного в предписании срока.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

С учетом изложенного вывод мирового судьи о виновности общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснованным признать нельзя.

Кроме того, заинтересованным лицом нарушены нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

Согласно ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ результат проверки является недействительным, если она проведена с грубыми нарушениями требований настоящего федерального закона.

Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

В материалах административного дела отсутствует доказательства направления акта проверки, в соответствии с распоряжением руководителя Управления №-р/2017 от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, акт проверки датирован ДД.ММ.ГГГГ и составлен в 11:00, при этом протокол об административном правонарушении датирован ДД.ММ.ГГГГ и составлен в 10:00. Таким образом, вывод о наличии в действиях ПАО СНГЕО признаком административного правонарушения сделан преждевременно до составления акта проверки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление и мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении ПАО «Самаранефтегеофизика» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, судья:

Р Е Ш И Л :

Жалобу ПАО «Самаранефтегеофизика» удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении ПАО «Самаранефтегеофизика» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения и обжалованию в кассационном порядке не подлежит, но может быть обжаловано в Самарский областной суд в порядке надзора.

Судья Гороховик О. В.