Решение № 2А-112/2026 2А-112/2026~М-3/2026 М-3/2026 от 15 февраля 2026 г. по делу № 2А-112/2026

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-112/2026
06 февраля 2026 г.
г. Бодайбо


Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе: судьи Ермакова Э.С., при помощнике судьи Козыревой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело административному иску прокурора г. Бодайбо в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Артемовская средняя общеобразовательная школа», Администрации г. Бодайбо и района, Управлению образования администрации муниципального образования г. Бодайбо и района о возложении обязанности устранить нарушение требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, путём оборудования объекта (территории) системами эвакуации либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

у с т а н о в и л :

Прокурор г. Бодайбо в интересах неопределенного круга лиц обратился в Бодайбинский городской суд с указанным иском, принятым определением суда от 14 января 2026 года в порядке административного судопроизводства, в котором просил:

возложить на Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Артемовская средняя общеобразовательная школа» (далее МКОУ «Артемовская СОШ»), Администрацию муниципального образования г. Бодайбо и района, Управление образования администрации муниципального образования г. Бодайбо и района о возложении обязанности в срок до 01 января 2027 года устранить нарушение «Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, путём оборудования объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведения прокуратурой г. Бодайбо проверки на предмет соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях Бодайбинского района, выявлены нарушения, выразившиеся в необеспечении должного уровня безопасности пребывания обучающихся на территории образовательных организаций Бодайбинского района.

Так, в нарушении норм ст. 6 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст. 3, пункта 2 ч. 6 ст. 28, части 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пункта 11 части 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 3 ст. 5, пункта 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», подпункта «д» пункта 24 «Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006), МКОУ «Артемовская средняя общеобразовательная школа» не оборудована системами оповещения и управления эвакуацией.

Указанные обстоятельства, по мнению прокурора, являются предусмотренными ст. 45 ГПК РФ основаниями для обращения с иском в защиту интересов неопределенного круга несовершеннолетних лиц, чьи права на благоприятные условия пребывания в учреждении нарушаются и ставятся под угрозу их безопасность, жизнь и здоровье.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Бодайбо Пущиенко Л.Н. исковые требования поддержала в полном объеме и привела доводы, аналогичные основаниям иска.

Административный ответчик – МКОУ «Артемовская СОШ» своего представителя для участия в деле не направил, о времени и месте слушания дела извещен, просило рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика – ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, имеющая высшее юридическое образование, в письменном отзыве на иск прокурора полагала заявленные требования соответствующими законодательству. Внесенное прокурором представление от 11 ноября 2025 года по данному предмету было рассмотрено прокурором 08 декабря 2025 года и сообщено, что Управлением образования администрации муниципального образования г. Бодайбо и района был издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым принято решение о направлении образовательными учреждениями, включая МКОУ «Артемовская СОШ», ходатайств в Думу муниципального образования г. Бодайбо и района ходатайств о выделении финансовых средств для установления систем управления эвакуацией в образовательном учреждении.

На день рассмотрения административного иска, составлен локальный сметный расчет на дооборудование системы оповещения и управления эвакуацией на сумму в 347 196 рублей и подано в Думу муниципального образования г. Бодайбо и района ходатайство о выделении денежных средств. После выделения соответствующих средств и доведения лимитов бюджетных ассигнований, нарушение будет устранено в срок до 01 января 2027 года.

Административный ответчик – Администрация города Бодайбо и района, в судебное заседание своих представителей для участия в деле не направил. В письменном отзыве представитель административного ответчика – ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, диплома о высшем юридическом образовании, указала, что не имеет возражений против удовлетворения требований прокурора г. Бодайбо, назначения срока исполнения до 01 января 2027 года, просила рассмотреть дело без участия представителей Администрации г. Бодайбо и района.

Исследовав материалы дела, заслушав прокурора, суд находит исковые требования прокурора устранить нарушение требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

«Конвенцией о правах ребенка» от 20 ноября 1989 года в частях 1 и 3 ст. 3 закреплено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Конституцией в статьях 41 и 43 установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 39, части 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 10 части 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям муниципального района относится предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Наряду с вопросами местного значения муниципального района, указанных в приведенном выше пункте 10 части 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к его полномочиям отнесены и вопросы участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (пункт 6 части 1 ст. 15).

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно части 1 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В статье 28 указанного выше закона установлено, что:

к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации (пункты 2, 15 части 3);

образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6);

образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7).

В пункте 8 части 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пунктов 1-3, 7 части 1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, в числе прочих, являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет мер предупреждения терроризма.

Из подпунктов «а» и «б» пункта 4 и пункта 6 части 1 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» следует, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Юридические лица должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (пункты 3.1, пункт 4 части 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), в соответствии с которым:

ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 5);

антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения (подпункты «а», «б», «в», «г» пункта 17);

минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений) (подпункт «д» пункта 21);

в отношении объектов (территорий) четвертой, третьей категории опасности осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (СОУЭ УСТА) (подпункт «д» пункта 24, пункт 25);

система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации (пункт 31).

Как следует из материалов дела, Муниципальное казенное образовательное учреждение «Артемовская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН <***>), создано для осуществления образовательной деятельности по программам начального общего, основного общего, образования среднего общего для детей.

Учредителем учреждений является муниципальное образование города Бодайбо и района, функции и полномочия которого осуществляет Управление образования администрации муниципального образования города Бодайбо и района, а полномочия собственника имущества учреждения - администрация муниципального образования г. Бодайбо и района.

Данное образовательное учреждение для осуществления уставных целей, задач и направлений деятельности использует здание и прилегающую к нему территорию, переданные им в оперативное управление собственником муниципального имущества, по адресу: <адрес>.

Учреждение дошкольного образования признается объектом, подлежащим обязательному категорированию в соответствии с приведенным выше Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 № 1006 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта.

Прокуратурой г. Бодайбо проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций муниципального образования г. Бодайбо и района, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, в частности здание образовательной организации, расположенное по адресу: <адрес>, являющееся объектом 4 категории опасности, не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных источником бесперебойного питания.

Данное обстоятельство подтверждено паспортом безопасности МКОУ «Артёмовская СОШ», утвержденным директором этой школы, согласованным с начальником ГУ МЧС России по Иркутской области, начальником Управления Росгвардии по Иркутской области, начальником отделения в г. Бодайбо Управления ФСБ по Иркутской области.

По результатам проверки, прокурором г. Бодайбо 11 ноября 2025 года в адрес Начальника управления образования администрации Муниципального образования г. Бодайбо и района было внесено представление об устранении приведенных выше нарушений федерального законодательства, в срок до 08 декабря 2025 года.

Согласно ответу Управления образования администрации Муниципального образования г. Бодайбо и района от 08 декабря 2025 года № 1294, прокурору г. Бодайбо по результатам рассмотрения представления сообщено, что мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов исполняются в рамках объема выделенных финансовых средств бюджета муниципального образования, которые были выделены в отношении ряда объектов образовательных учреждений на 2025 год, в число которых МКОУ «Артемовская средняя общеобразовательная школа» не вошла, равно как и в программу «Развитие системы образования Бодайбинского района» на 2026 год запланированы мероприятия по установке систем оповещения на объектах защиты. Общая сметная стоимость работ составила 1 868,4 тысячи рублей. Во исполнение требований прокурора по антитеррористической защищенности объектов образовательных учреждений принято решение о направлении дополнительных финансовых средств для установки систем оповещения, в том числе в здании МКОУ «Артемовская средняя общеобразовательная школа» не позднее 01 февраля 2026 года.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № руководителями образовательных учреждений, в том числе МКОУ «Артемовская средняя общеобразовательная школа», предписано подготовить документацию и подать заявку о выделении финансовых средств на установку оборудования систем оповещения о террористической угрозе в Думу Муниципального образования г. Бодайбо и района.

Во исполнение данного приказа, директором МКОУ «Артемовская средняя общеобразовательная школа» на имя начальника Управления образования администрации Муниципального образования г. Бодайбо и района была подана служебная записка о подаче ходатайства в Думу муниципального образования г. Бодайбо и района об изыскании финансовых средств для установки оборудования систем оповещения о террористической угрозе в школе, согласно составленной ООО «Гарант» (специализированной организацией) на сумму в 347 196 рублей.

Иных доказательств, подтверждающих оборудование здания образовательной организации, расположенное по адресу: <адрес>. 20, являющееся объектом 4 категории опасности, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных источником бесперебойного питания, административные ответчики в порядке ст. 62 КАС РФ суду не представили.

Исследованные по делу доказательства объективно подтверждают, что на день рассмотрения административного иска прокурора, приведенные им факты нарушения законодательства о противодействии терроризму сохраняются, что противоречит ст. 6 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст. ст. 28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пунктам 1-3, 7 части 1 ст. 2, подпунктам «а» и «б» пункта 4 и пункту 6 части 1 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пункту 5, подпункту «а», «б», «в», «г» пункта 17, подпункту «д» пункта 21, подпункту «д» пункта 24, пункту 25 и 31 «Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006.

Данное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на получение образования в безопасных условиях.

Недостаточность бюджетного финансирования не является обстоятельством, освобождающим как образовательное учреждение, так и Управление образования администрации г. Бодайбо и района, Администрацию г. Бодайбо и района от выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности, предусмотренных законом.

Действующее законодательство не ставит в зависимость выполнения органами местного самоуправления требований законодательства, в зависимости от финансовых возможностей, а так же от сроков реализации принятых ими муниципальных программ.

Иное толкование создает угрозу негативных последствий для жизни и здоровья несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, приводит к недопустимому риску в сфере противодействия терроризму.

При решении вопроса об обязанностях по выполнению указанных требований законодательства и нормативных правовых актов у каждого из административных ответчиков, суд исходит из статуса и полномочий этих учреждений, органов местного самоуправления в соответствии с их компетенций.

Так, статьей 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

По правилам части 4 ст.123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов наделены полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (пункт 3 части 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).

В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее «БК РФ») определено, что казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств (абзац 37 ст. 6 БК РФ).

При этом в силу абзаца 38 ст. 6 БК РФ получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом. Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим Кодексом.

В силу положений абзаца 4 части 1 ст. 86 БК РФ расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В силу ст. ст. 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (часть 4 ст. 154 БК РФ).

На основании ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по данному делу, именно администрация муниципального образования, обладающая функциями главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, субсидий и субвенций федерального бюджета, выделяемых на решение вопросов, отнесенных к ее ведению, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений. При этом создание специализированных подразделений, учреждений либо иных структур в целях реализации отдельных полномочий, передача муниципального имущества иным лицам на каком-либо праве, не влекут освобождение этого органа местного самоуправления от исполнения установленных законом обязанностей.

С учетом приведенных выше положений законодательства, суд приходит к выводу, что являясь юридическим лицом, бюджетным казенным учреждением, именно МКОУ «Артемовская средняя общеобразовательная школа», осуществляющее образовательную деятельность и несущее ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, обязано непосредственно исполнить требования по оборудованию здания учреждения по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных источником бесперебойного питания.

В свою очередь, на Администрацию муниципального образования г. Бодайбо и района должна быть возложена обязанность по обеспечению целевого финансирования мероприятий по оборудованию объекта (территории) образовательной организации, расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных источником бесперебойного питания.

На Управление образования Администрации г. Бодайбо и района, как на орган главного распорядителя бюджета внутри ведомственной структуры, должна быть возложена обязанность довести до образовательного учреждения – МКОУ «Артемовская средняя общеобразовательная школа» необходимых бюджетных денежных средств на основании заключенного этим учреждением с исполнителем работ муниципальному контракту.

Разрешая в соответствии со ст. 187 КАС РФ вопрос о сроках, в течение которых должна быть возложена такая обязанность, суд принимает во внимание, что осуществление образовательного процесса в условиях невыполнения мероприятий в сфере антитеррористической защищенности может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетним, учащимся, иному находящемуся на территории этого учреждения неопределенному кругу лиц.

Вместе с тем, приведенные ответчиками возражения, заслуживают внимания в части сроков прохождения бюджетного процесса при выделении необходимых для этого мероприятий.

Следует принять во внимание значительность суммы общих сметных расходов в целом по другим образовательным учреждениям - 1 868 400 рублей 48 копеек, а так же и то, что бюджет муниципального образования г. Бодайбо и района принят с предельным дефицитом.

Согласно части 2 ст. 83 Бюджетного Кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Учитывает суд и то, что мероприятия по проведению аукциона на выполнение работ, связаны с заключением муниципальных контрактов и могут быть осуществлены в сроки и порядке, определенные с учетом положений Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Вместе с тем, об иных обстоятельствах и подтверждающих их доказательств, свидетельствующих о необходимости установления иного, более длительного, чем указал прокурор, срока, административные ответчики суду не представили.

Принимая во внимание приведенные обстоятельства, соблюдая баланс прав, обязанностей и законных интересов сторон, неопределенного круга лиц, несовершеннолетних детей на безопасные условия обучения, сроки реализации бюджетного процесса, исходя из принципа недопустимости решения общих целей и задач в отношении одного такого учреждения в ущерб другим аналогичным учреждениям, суд находит обоснованным указанный прокурором срок выполнения мероприятий – до 01 января 2027 года.

От уплаты государственной пошлины прокурор г. Бодайбо и орган местного самоуправления – Администрация МО г. Бодайбо и района, Управление образования администрации МО г. Бодайбо и района освобождены.

Согласно части 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.

Вместе с тем, принимая во внимание, что ответчик - МКОУ «Артемовская средняя общеобразовательная школа» зарегистрировано в качестве муниципального казенного учреждения, собственником их имущества является муниципальное образование г. Бодайбо и района, которое в лице Управления образования администрации г. Бодайбо и района которое реализует в отношении него полномочия по организации предоставления общедоступного и бесплатного среднего общего образования по основным общеобразовательным программам (пункт 1 части 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, пункт 11 части 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), расходы по уплаченной государственной пошлине образовательного учреждения будут фактически осуществлены за счет того же бюджета, в который они должны быть взысканы – бюджет муниципального образования г. Бодайбо и района.

В этих условиях, суд на основании пункта 2 ст. 333.20 Налогового Кодекса РФ, исходя из имущественного положения ответчиков – учреждения образования считает необходимым освободить его от уплаты государственной пошлины по иску.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 187, 227 КАС РФ РФ,

Р Е Ш И Л :

1. Административный иск прокурора г. Бодайбо в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Артемовская средняя общеобразовательная школа», Администрации г. Бодайбо и района, Управлению образования администрации муниципального образования г. Бодайбо и района о возложении обязанности устранить нарушение требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, путём оборудования объекта (территории) системами эвакуации либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, удовлетворить.

2. Обязать Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Артемовская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01 января 2027 года устранить нарушение «Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, путём оборудования здания учреждения по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных источником бесперебойного питания.

3. Возложить на Администрацию муниципального образования города Бодайбо и района в срок до 01 января 2027 года обязанность по обеспечению целевого финансирования мероприятий по оборудованию объекта (территории) образовательной организации, расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных источником бесперебойного питания.

4. Возложить на Управление образования администрации муниципального образования города Бодайбо и района обязанность в срок до 01 января 2027 года довести до образовательного учреждения – МКОУ «Артемовская средняя общеобразовательная школа» выделенные ему главным распорядителем бюджета - Администрацией г. Бодайбо и района необходимые бюджетные денежные средства на основании заключенного этим учреждением с исполнителем работ муниципальному контракту по оборудованию объекта (территории) образовательной организации, расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных источником бесперебойного питания.

6. Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Бодайбинский городской суд в течение одного месяца.

Судья: Э.С. Ермаков