Постановление № 5-87/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 5-87/2021

УИД 11RS0017-01-2021-000145-23 Дело № 5-87/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Койгородок 04 марта 2021 года

Судья Сысольского районного суда Республики Коми (постоянное судебное присутствие в селе Койгородок Койгородского района) ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заведующего хирургическим отделением ГУЗ РК «Койгородская ЦРБ» ФИО6, <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Распоряжением начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в Койгородском районе П.Н. №1 от 26.01.2021, с целью установления причин и условий, способствовавших регистрации случаев новой коронавирусной инфекции среди пациентов хирургического отделения (3человека) в пределах одного инкубационного периода (донесения филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми в Койгородском районе» от 25.01.2021 №11-20-08-01/04-24-31-21), предписано организовать проведение необходимых противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение регистрации инфекционных заболеваний и отравлений, в случае выявления нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения принять меры административного воздействия.

По результатам проверки 03.02.2021 составлен акт эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи. Расследованием установлено, что 02.02.2021 диагноз «новая коронавирусная инфекция» установлен у медработника хирургического отделения (ФИО1), заболевшей 21.01.2021 (отмечались признаки не исключающие ковид-19).

По контакту с данным заболевшим медработником в эпидпроцесс по новой коронавирусной инфекции с 25.01.2021 по 03.02.2021 были вовлечены 3пациента и 5медицинских работников хирургического отделения: 22.01.2021- у одного пациента, 24.01.2021 - у двух пациентов, 26.01.2021 у двух человек медперсонала, 29.01.2021 - у одного человека медперсонала, 02.02.2021-03.02.2021 – у двух человек медперсонала.

В нарушение п.5.8., п.3.1.2 СП3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), п.3.9 МР3.1.0229-21 «Рекомендации по организации противоэпидемиологических мероприятий в медицинских организациях, осуществляющих оказание медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией (covid-19) (подозрением на заболевание) в стационарных условиях», утвержденных Руководителем ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека П.А. от 18.01.2021. заведующим хирургическим отделением не приняты меры по организации обследования 1раз в неделю на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции лиц из числа персонала, имеющего риск инфицирования. Так, например интервал между обследованиями составляет более месяца (12.11.2020-26.01.2021) у постовой медсестры ФИО2; интервал между проведенными обследованиями более месяца (12.11.2020-26.01.2021) у медбрата-анестезиста ФИО3; интервал более месяца (12.11.2020-26.01.2021) у врача анестезиолога-реаниматолога ФИО4.

В связи с выявленными нарушениями, в отношении должностного лица- заведующего хирургическим отделением ГУЗ РК «Койгородская ЦРБ» ФИО6 09.02.2021 составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в котором ему вменяются указанные нарушения.

Должностное лицо О.И.НБ. в судебном заседании показал, что с нарушением согласен, в настоящее время составлен график обследования, персонал предупрежден под роспись, необходимые меры профилактики приняты.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в Койгородском районе, согласно поступившего заявления, просит рассмотреть дело без участия их представителя.

Исследовав материалы дела, заслушав должностное лицо, суд приходит к следующему.

Частью2 статьи6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий – и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Преамбулой федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ (с изм. и доп.) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту ФЗ №52-ФЗ от 30.03.1999) установлено, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ч.1 ст.29 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно ч.1 ст.33 ФЗ №52-ФЗ от 30.03.1999 больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.39 ФЗ №52-ФЗ от 30.03.1999 на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Согласно п.1.2 СП 3.1.3597-20, новая коронавирусная инфекция (COVID-19) (далее - COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Вирус SARS-CoV-2, в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации, отнесен ко II группе патогенности.

Пунктом5.8 СП 3.1.3597-20 предусмотрено, что работники медицинских организаций, имеющие риски инфицирования (персонал скорой (неотложной) медицинской помощи, инфекционных отделений, обсерваторов и специализированных отделений) обследуются 1раз в неделю на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции. При выявлении среди работников медицинских организаций лиц с положительными результатами на COVID-19, они изолируются или госпитализируются (по состоянию здоровья), в отношении лиц, контактировавших с больными COVID-19 проводятся противоэпидемические мероприятия. Обследование на COVID-19 не проводится медицинским работникам, имеющим антитела IgG, выявленные при проведении скрининговых обследований.

В соответствии с п.3.1.2. СП 3.1.3597-20 к приоритету 2-го уровня относится проведение лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий в отношении: работников медицинских организаций, имеющих риск инфицирования при профессиональной деятельности (лабораторные исследования проводятся 1раз в неделю до появления иммуноглобулина G (далее - IgG).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.01.2021 утверждены методические рекомендации «МР 3.1.0229-21. 3.1.Профилактика инфекционных болезней. Рекомендации по организации противоэпидемических мероприятий в медицинских организациях, осуществляющих оказание медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) (подозрением на заболевание) в стационарных условиях».

Пунком3.9 МР 3.1.0229-21 предусмотрено, что за медицинским персоналом, осуществляющим оказание медицинской помощи и уход за больными COVID-19, за исключением лиц, имеющих IgG-антитела к RBD фрагменту S-белка вируса SARS-CoV-2 в результате иммунизации или перенесенного заболевания, устанавливается медицинское наблюдение на весь период работы и до истечения 14 дней с момента последнего контакта с заболевшими. Лабораторное обследование персонала в целях выявления вируса SARS-CoV-2 проводят при наличии медицинских показаний в установленном порядке, а также в плановом порядке при поступлении на работу, далее - однократно каждые 7 дней, за исключением лиц, имеющих IgG-антитела к RBD фрагменту S-белка вируса SARS-CoV-2 в результате иммунизации или перенесенного заболевания (в течение 6 месяцев с момента выявления таких антител). Рекомендуется ограничение допуска в «заразную» зону персонала, не имеющего IgG-антител к RBD фрагменту S-белка вируса SARS-CoV-2, а также работающего в медицинских организациях (структурных подразделениях) другого профиля. С учетом эпидемиологических рисков и при наличии возможности рекомендуется организация общежития для персонала, работающего в медицинской организации (структурном подразделении), оказывающей помощь пациентам с COVID-19 в стационарных условиях.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что распоряжением начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в Койгородском районе П.Н. №1 от 26.01.2021, с целью установления причин и условий, способствовавших регистрации случаев новой коронавирусной инфекции среди пациентов хирургического отделения (3человека) в пределах одного инкубационного периода (донесения филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми в Койгородском районе» от 25.01.2021 №11-20-08-01/04-24-31-21), предписано организовать проведение необходимых противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение регистрации инфекционных заболеваний и отравлений, в случае выявления нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения принять меры административного воздействия.

По результатам проверки 03.02.2021 составлен акт эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи. Расследованием установлено, что 02.02.2021 диагноз «новая коронавирусная инфекция» установлен у медработника хирургического отделения (ФИО1), заболевшей 21.01.2021 (отмечались признаки не исключающие ковид-19).

По контакту с данным заболевшим медработником в эпидпроцесс по новой коронавирусной инфекции с 25.01.2021 по 03.02.2021 были вовлечены 3пациента и 5медицинских работников хирургического отделения: 22.01.2021- у одного пациента, 24.01.2021 - у двух пациентов, 26.01.2021 у двух человек медперсонала, 29.01.2021 - у одного человека медперсонала, 02.02.2021-03.02.2021 – у двух человек медперсонала.

В нарушение п.5.8., п.3.1.2 СП3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), п.3.9 МР3.1.0229-21 «Рекомендации по организации противоэпидемиологических мероприятий в медицинских организациях, осуществляющих оказание медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией (covid-19) (подозрением на заболевание) в стационарных условиях», утвержденных Руководителем ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека П.А. от 18.01.2021. заведующим хирургическим отделением не приняты меры по организации обследования 1раз в неделю на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции лиц из числа персонала, имеющего риск инфицирования. Так, например интервал между обследованиями составляет более месяца (12.11.2020-26.01.2021) у постовой медсестры ФИО2; интервал между проведенными обследованиями более месяца (12.11.2020-26.01.2021) у медбрата-анестезиста ФИО3; интервал более месяца (12.11.2020-26.01.2021) у врача анестезиолога-реаниматолога ФИО4.

В связи с выявленными нарушениями, в отношении должностного лица- заведующего хирургическим отделением ГУЗ РК «Койгородская ЦРБ» ФИО6 09.02.2021 составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в котором ему вменяются указанные нарушения.

Факт совершения должностным лицом О.И.НВ. административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, подтверждается: Распоряжением №1 от 26.01.2021 о проведении необходимых противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение регистрации инфекционных заболеваний и отравлений, со ссылкой на донесение о случаях заболевания; актом эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от 03.02.2021; протоколом об административном правонарушении; пояснениями должностного лица в судебном заседании.

Достоверность и объективность собранных по делу доказательств у суда сомнений не вызывает. Оценивая изложенные доказательства, судья признает каждое из них допустимым и имеющим юридическую силу, поскольку они получены с соблюдением норм закона и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

На основании изложенного судья приходит к выводу о доказанности вины должностного лица О.И.НГ. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Допустив нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, должностное лицо О.И.НБ. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Смягчающим наказание обстоятельством является то, что должностное лицо О.И.НБ. совершил административное правонарушения впервые.

Отягчающие наказание обстоятельства по делу не установлены.

Обстоятельств, предусмотренных ст.2.9 и ст.24.5 КоАП РФ и влекущих прекращение производства по делу, при рассмотрении дела не установлено.

Срок привлечения О.И.НГ. к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

В соответствии с пп.2.2-2.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи разделаII настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи разделаII настоящего Кодекса.

С учетом характера совершенного должностным лицом О.И.НВ. правонарушения и его последствиями, имущественным положением привлекаемого к административной ответственности, назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, предусмотренное санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение имущественных прав и интересов, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, оперативность принятия мер по его устранению, отсутствие тяжких последствий, совершение должностным лицом правонарушения впервые, полагаю возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 4.1, ч.2 ст.6.3, 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - заведующего хирургическим отделением ГУЗ РК «Койгородская ЦРБ» ФИО6 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 25000(двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

ИНН - <***>

КПП - 110101001

Получатель – УФК по Республике Коми (Управление Роспотребнадзора по Республике Коми)

Р/счет – <***>

К/счет - 40102810245370000074

Банк получателя – Отделение НБ Республика Коми Банка России // УФК по Республике Коми г.Сыктывкар

БИК - 018702501

Л/счет - <***>

ОКТМО – 87612420

КБК – 1411160106101003140

УИН 14104110096200007187

наименование платежа - штраф по протоколу №3 от 09.02.2021.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо представить в Сысольский районный суд Республики Коми.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сысольский районный суд (постоянное судебное присутствие в селе Койгородок Койгородского района) в течение 10 дней со дня вручения копии настоящего постановления.

Судья БондаренкоВ.П.