Решение № 2-1279/2024 2-1279/2024~М-1202/2024 М-1202/2024 от 22 сентября 2024 г. по делу № 2-1279/2024

Дело № 2 – 1279/2024

36RS0020-01-2024-002247-62


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лиски 23 сентября 2024 года

Лискинский районный суд Воронежской области в составе:

судьи Трофимовой Е.В.,

при секретаре Колычевой О.В.,

с участием помощника Лискинского

межрайонного прокурора Воронежской области Колоскова Д.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Лискинского межрайпрокурора в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Лисянская средняя общеобразовательная школа», администрации Лискинского муниципального района Воронежской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Лискинский межрайонный прокурор Воронежской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «Лисянская средняя общеобразовательная школа» (далее - МКОУ «Лисянская СОШ»), администрации Лискинского муниципального района Воронежской области, в котором просил устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и обязать МКОУ «Лисянская СОШ» в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать системой видеонаблюдения: разместить камеру видеонаблюдения, обеспечивающую обзор гаража, в котором размещен школьный автобус, обязать администрацию Лискинского муниципального района Воронежской области выделить финансирование в целях оборудования МКОУ «Лисянская СОШ» средствами антитеррористической защищенности.

В обоснование заявленных требований указано, что Лискинской межрайонной прокуратурой в соответствии с заданием прокуратуры Воронежской области в МКОУ «Лисянская СОШ» проведена проверка исполнения законодательства об образовании, о противодействии терроризму, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В ходе проверки в МКОУ «Лисянская СОШ» установлено, что имеющаяся система видеонаблюдения образовательной организации с учетом количества установленных камер (4 шт.) и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории).

Межрайонной прокуратурой 26.01.2024 в адрес директора МКОУ «Лисянская СОШ» внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства, однако реальные меры по устранению нарушений не приняты.

Таким образом, образовательная организация не обеспечивает антитеррористической защиты участников образовательного процесса в школе, охраны порядка и безопасности в виду отсутствия системы видеонаблюдения на лестничных маршах и на эвакуационных выходах здания, наружного видеонаблюдения по периметру здания и территории образовательного учреждения.

Согласно ответу директора МКОУ «Лисянская СОШ» устранить выявленные нарушения антитеррористической безопасности не представляется возможным ввиду отсутствия финансовой возможности.

В судебном заседании помощник прокурора иск поддержал, просил его удовлетворить, пояснил, что до настоящего времени в МКОУ «Лисянская СОШ» не установлена камера видеонаблюдения, как на то было указано в вынесенном 26.01.2024 в адрес директора МКОУ «Лисянская СОШ» прокурором представлении.

Представители ответчиков МКОУ «Лисянская СОШ», администрации Лискинского муниципального района Воронежской области о дне и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Суд, выслушав мнения помощника прокурора, исследовав и оценив материалы гражданского дела в их совокупности, приходит к следующему. ††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††?В ходе проверки в МКОУ «Лисянская СОШ» установлено, что имеющаяся система видеонаблюдения образовательной организации с учетом количества установленных камер (4 шт.) и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории). Межрайонной прокуратурой 26.01.2024 в адрес директора МКОУ «Лисянская СОШ» внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства, однако реальные меры по устранению нарушений не приняты. Таким образом, образовательная организация не обеспечивает антитеррористической защиты участников образовательного процесса в школе, охраны порядка и безопасности в виду отсутствия системы видеонаблюдения обеспечивающую обзор гаража, в котором размещен школьный автобус. В силу положения п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 названного Федерального закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов (территорий), используемых в том числе для осуществления образовательной деятельности. Постановлением Правительства РФ 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства просвещения РФ и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования) установлены требования к антитеррористической защищенности образовательных учреждений. ??????????????????????????????????????????????????‰????????????Й??Й??Й?????????????Й??Й??Й???????????????????????????Й???????????J?J?J???????????????????????J?J???????????????????????????????????????????????????????’??????¤????’????????¤??????’????????¤??????’??????????’??????????????????????????????????В ходе проверки в МКОУ «Лисянская СОШ» установлено, что имеющаяся система видеонаблюдения образовательной организации с учетом количества установленных камер (4 шт.) и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории).

Межрайонной прокуратурой 26.01.2024 в адрес директора МКОУ «Лисянская СОШ» внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства, однако реальные меры по устранению нарушений не приняты.

Таким образом, образовательная организация не обеспечивает антитеррористической защиты участников образовательного процесса в школе, охраны порядка и безопасности в виду отсутствия системы видеонаблюдения обеспечивающую обзор гаража, в котором размещен школьный автобус.

В силу положения п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 названного Федерального закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов (территорий), используемых в том числе для осуществления образовательной деятельности.

Постановлением Правительства РФ 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства просвещения РФ и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования) установлены требования к антитеррористической защищенности образовательных учреждений.По итогам работы комиссии по обследованию и категорированию объектов образовательной организации составлен акт, согласно которому объекту присвоена категория опасности.

Согласно п.п. «е» п. 19 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем сбора, обобщения и анализа выявленных фактов скрытого наблюдения, фото- и видеосъемки объектов (территорий) неизвестными лицами.

В п.п. «а» п. 25 Требований указано, что в отношении объектов (территорий) осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

В соответствии с п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В соответствии со ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» органы местного самоуправления создают благоприятные условия для осуществления деятельности организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.

На основании ч. 8 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 года «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений в случаях, когда речь идет о решении вопросов местного значения.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций является и обязанностью органов местного самоуправления, а в силу ст. ст. 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления имеют правовые полномочия на выделение денежных средств для обустройства территорий образовательных организация.

В соответствии с уставом учреждения учредителем и собственником имущества учреждения является администрация Лискинского муниципального района Воронежской области. Согласно уставу учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, утверждённой в установленном порядке главным распорядителем бюджетных средств, т.е. администрацией Лискинского муниципального района; финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджетной сметы, утверждённой главным распорядителем средств; источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются, кроме прочего, средства бюджета администрации Лискинского муниципального района по утвержденной главным распорядителем средств смете.

В связи с этим в случае недостаточности средств у учреждения на устранение недостатков необходимо обязать учредителя - администрацию Лискинского муниципального района обеспечить финансирование указанных мероприятий по антитеррористической защищенности объекта образования.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право.

В статье 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» закреплено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Непринятие либо несвоевременное принятие мер по устранению вышеуказанных нарушений законодательства угрожает жизни и здоровью посетителей и работников объекта образования.

При таких обстоятельствах суд находит исковое заявление Лискинского межрайонного прокурора Воронежской области обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Лискинского межрайпрокурора в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Лисянская средняя общеобразовательная школа», администрации Лискинского муниципального района Воронежской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать МКОУ «Лисянская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <...> устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и в течении трех месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу, разместить камеру видеонаблюдения, обеспечивающую обзор гаража, в котором размещен школьный автобус.

Возложить на администрацию Лискинского муниципального района Воронежской области обязанность выделить финансирование в целях оборудования муниципальное казенное образовательное учреждение «Лисянская средняя общеобразовательная школа» средствами антитеррористической защищенности.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца.

Судья Трофимова Е.В.

Рещение суда в окончательной форме изготовлено 24.09.2024 года.