Решение № 2А-1401/2017 2А-1401/2017~М-829/2017 М-829/2017 от 21 марта 2017 г. по делу № 2А-1401/2017

Дело № г. Дзержинск


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 марта 2017 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего федерального судьи Беловой А.В., при секретаре Норенковой А.В.,

с участием прокурора Кутыревой Е.И.,

представителя административного истца ФИО1, по доверенности, административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления МВД России по г.Дзержинску Нижегородской области к ФИО2 об установлении административного надзора,

У С Т А Н О В И Л:

УМВД России по г.Дзержинску Нижегородской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 об установлении в отношении него административного надзора, мотивируя тем, что приговором <данные изъяты> от 21.11.2011 г. ФИО2 был осужден по № УК РФ к 4 годам 6 месяцам лишения свободы с ограничением свободы сроком на 1 год. 26.02.2016 г. был освобожден из <данные изъяты> по отбытии наказания. 26.02.2017г. ограничение свободы сроком на 1 год окончено.

Поскольку ФИО2 осужден за совершение тяжкого преступления в условиях опасного рецидива, данная судимость не погашена, УМВД России по г.Дзержинску просит суд установить в отношении ФИО2 административный надзор сроком до погашения судимости - 26.02.2022 г. со следующими ограничениями:

1. Явка на регистрацию в отдел полиции по месту жительства 2 раза в месяц (первый и третий четверг).

2. Запретить покидать место жительства, квартиру с 22:00 часов до 06:00 часов утра следующего дня, кроме работы в указанное время.

3. Запретить покидать пределы Нижегородской области без уведомления руководства отдела полиции.

4. Запретить посещение торговых предприятий, специализирующихся на продаже спиртных напитков в разлив.

5. Запретить пребывание в местах проведения массовых мероприятий и участие в них.

Представитель административного истца УМВД России по г.Дзержинску по доверенности ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала, просила его удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании пояснил, что ему понятны заявленные исковые требования, он с ними согласен частично, просит снизить число явок на регистрацию в отдел полиции до одной, не устанавливать ограничения в виде запрета посещения мест массовых мероприятий и участие в них, нахождение дома с 22:00 часов до 06:00 часов утра, запрет посещение торговых предприятий, специализирующихся на продаже спиртных напитков в разлив, так как это ущемит его права, как гражданина РФ, в настоящее время он исправился, правонарушений не совершает, наказание, назначенное судом, отбыл, с 5 часов утра он на работе - <данные изъяты>, установления запретов может затруднить его трудоустройство в дальнейшем. Просил также суд снизить срок надзора, считая его чрезмерно завышенным.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению частично, с назначением административного надзора ФИО2 сроком до погашения судимости - 26.02.2022 г., с исключением из запрета покидать место жительства, квартиру с 22:00 часов до 06:00 часов утра следующего дня, указания на «кроме работы в указанное время», а из запрета покидать пределы Нижегородской области указания на «без уведомления руководства отдела полиции», суд пришел к следующему.

В силу п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 КАС РФ и Федеральным законом №64-ФЗ от 06.04.2011г. «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Согласно ст.1 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор - осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с Законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных Законом.

Согласно ст.2 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в ст.3 Закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается судом в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: 1) тяжкого или особо тяжкого преступления; 2) преступления при рецидиве преступлений; 3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего при наличии оснований, предусмотренных ч. 3 ст. 3 Закона, а именно, если лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность (п. 2 ч. 3).

В силу ч.2 ст.3 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных ч. 3 настоящей статьи.

За совершение преступления в условиях опасного рецидива административный надзор устанавливается на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания (п.2 ч.1 ст.5 Закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).

Согласно ч.4 ст.5 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в случае назначения лицу ограничения свободы в качестве дополнительного вида наказания, а также при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы срок административного надзора исчисляется со дня отбытия наказания в виде ограничения свободы.

Установление административного надзора является необходимым и соразмерным, поскольку обусловлен интересами общественной безопасности и соответствует задачам административного надзора, которыми являются предупреждение совершения лицами, указанными в ст.3 Закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», преступлений и других правонарушений, оказание на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов (ст. 2 Закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).

Согласно ст. 4 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации. Установление судом административного ограничения в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным.

В соответствии с п. 22 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации №22 от 27.06.2013г. «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре» выбор конкретных административных ограничений, их применение должно быть направлено на обеспечение индивидуального профилактического воздействия.

В соответствии с п. 8 статьи 270 КАС РФ административное исковое заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным федеральным законом, в отношении лиц, отбывающих наказание в виде ограничения свободы, назначенное в качестве дополнительного вида наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы подается органом внутренних дел не позднее чем за один месяц до истечения срока отбывания осужденным наказания в виде ограничения свободы.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» при осуществлении административного надзора органы внутренних дел обязаны подавать в суд заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, не позднее чем за один месяц до истечения срока отбывания осужденным ограничения свободы, назначенного в качестве дополнительного вида наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничения свободы.

Из материалов дела усматривается, что срок ограничения свободы, назначенный приговором <данные изъяты> от 21.11.2011 г., в отношении ФИО2 истек 26.02.2017 г. С административным иском УМВД обратились 27.02.2017 г., т.е. с нарушением срока, указанного в п. 8 статьи 270 КАС РФ и п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», что в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года N 22 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре", не является основанием для отказа в его удовлетворении.

Судом установлено, что приговором <данные изъяты> от 21.11.2011 г. ФИО2 был осужден по № УК РФ к 4 годам 6 месяцам лишения свободы с ограничением свободы сроком на 1 год. 26.02.2016 г. был освобожден из <данные изъяты> по отбытии наказания. 26.02.2017г. ограничение свободы сроком на 1 год окончено.

Учитывая, что ФИО2 был осужден за совершение тяжкого преступления в условиях опасного рецидива, судимость за которое не погашена, в качестве дополнительного наказания ему было назначено ограничение свободы, а так же то, что заявленные административные исковые требования направлены на обеспечение индивидуального профилактического воздействия на ФИО2 в целях предотвращения совершения им правонарушений, соответствуют характеру, степени общественной опасности совершенных им преступлений, обстоятельствам их совершения, требования об установлении в отношении него административного надзора являются обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с абз. 1 и 2 п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2013 года № 22 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре» в решении об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении ранее установленных административных ограничений должны быть определены одно или несколько административных ограничений. Часть 1 ст. 4 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу.

Разъяснения Верховного Суда РФ относительно права суда установить иные, не указанные в заявлении исправительного учреждения или органа внутренних дел административные ограничения, подлежат применению с учетом положений ч. 8 ст. 272 КАС РФ, и касаются тех ограничений, которые предусмотрены федеральным законом.

Законодатель не связывает запрещение выезда в установленные судом пределы территории с обязательным уведомлением органа внутренних дел. Также законодатель не связывает запрещение покидать место жительства, квартиру с 22:00 часов до 06:00 часов утра следующего дня с работой в указанное время.

Согласно ч.3 ст.12 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в случаях, предусмотренных п.3, 4 и 5 ч.1 ст.4 настоящего Закона, орган внутренних дел дает разрешение поднадзорному лицу на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными жизненными обстоятельствами.

Пунктом 4 ч.1 ст.4 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» установлено административное ограничение в виде запрета на выезд в установленные судом пределы территории. Запрет на выезд с места жительства или пребывания поднадзорного лица без предварительного уведомления органа, осуществляющего административный надзор, в указанный перечень не входит.

Согласно п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», в отношении поднадзорного лица может быть установлено административное ограничение в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток. Указанный запрет, связанный с работой в указанное время, в вышеназванный перечень не входит.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, требования административного иска о запрете покидать место жительства, квартиру с 22:00 часов до 06:00 часов утра следующего дня, кроме работы в указанное время и требование о запрете покидать пределы Нижегородской области без уведомления руководства отдела полиции подлежат частичному удовлетворению с исключением указаний на «кроме работы в указанное время» и «без уведомления руководства отдела полиции», поскольку каких-либо оснований видоизменять вид ограничения, предусмотренный Федеральным законом, не имеется, тем более, что сам Закон предусматривает механизм исполнения указанного ограничения при возникновении у поднадзорного необходимости выезда за пределы района.

Согласно п. 5 приведенной ч. 1 ст. 4 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», административное ограничение в виде обязательной явки поднадзорного лица на регистрацию в орган внутренних дел включает в себя обязательную явку в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации. Административный иск содержит требования на обязательную явку поднадзорного на регистрацию в орган внутренних дел только по месту жительства, в связи с чем, указанные требования подлежат удовлетворению с указанием также «по месту пребывания».

Довод административного ответчика о том, что установление запрета покидать место жительства с 22 час. до 06 час. нарушает его конституционные права, так как, с 5 часов утра он на работе - <данные изъяты>, и также может затруднить его трудоустройство в дальнейшем, суд рассмотрел и не принял, поскольку ФИО2 не представлено доказательств его трудоустройства и режима работы в ночное время, как и не представлено доказательств, что установление данного ограничения препятствует его трудоустройству. При установление данного ограничения суд также учитывает, что последнее преступление ФИО2 совершил в ночное время.

Суд не принимает во внимание довод административного ответчика о необоснованном установлении запрета посещения торговых предприятий, специализирующихся на продаже спиртных напитков в разлив, поскольку указанное ограничение обоснованно тем, что преступление ФИО2 совершено в состоянии алкогольного опьянения, данное обстоятельство предусмотрено пунктом 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2013 N 22 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре".

Установление ограничения в виде запрета посещения мест массовых мероприятий и участие в них, вопреки доводам административного ответчика, обосновано административным истцом и связано с фактическими данными, касающихся приговора суда, наличия неснятой и непогашенной судимости, данных о личности.

Вопреки доводам административного ответчика о том, что в настоящее время он исправился, правонарушений не совершает, наказание, назначенное судом, отбыл, суд отмечает, что административный надзор не является мерой уголовной или административной ответственности и устанавливается не в порядке исполнения наказания, а в целях предупреждения совершения лицом повторного преступления, в целях защиты государственных и общественных интересов, что согласуется с нормой ст. 55 Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей.

Оснований для снижения числа явок ФИО2 в отдел полиции суд не усматривает.

С учетом изложенного, суд полагает целесообразным установить административный надзор в отношении ФИО2 сроком до погашения судимости - 26.02.2022 г., что отвечает требованиям п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», установив ему следующие ограничения:

1. Явка на регистрацию в отдел полиции по месту жительства или месту пребывания два раза в месяц.

2. Запретить выезд за пределы субъекта РФ по месту жительства или месту пребывания поднадзорного лица.

3. Запретить ежедневно с 22-00 часов до 06-00 часов следующего дня пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица.

4. Запретить посещение торговых предприятий, специализирующихся на продаже спиртных напитков в разлив.

5. Запретить пребывание в местах проведения массовых мероприятий и участие в них.

Вопреки доводам административного ответчика о необходимости снижения срока административного надзора, оснований к этому суд не усматривает. При этом суд учитывает, что в соответствии со ст. 10 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» поднадзорное лицо имеет право обращаться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений. В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения.

Срок административного надзора исчисляется со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 14, 62, 180, 270-273 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление УМВД России по г.Дзержинску Нижегородской области к ФИО2 об установлении административного надзора - удовлетворить частично.

Установить административный надзор в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, установив следующие ограничения:

1. Явку на регистрацию в отдел полиции по месту жительства или месту пребывания два раза в месяц.

2. Запретить выезд за пределы субъекта РФ по месту его жительства или месту пребывания.

3. Запретить ежедневно с 22-00 часов до 06-00 часов следующего дня пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица.

4. Запретить посещение торговых предприятий, специализирующихся на продаже спиртных напитков в разлив.

5. Запретить пребывание в местах проведения массовых мероприятий и участие в них.

В удовлетворении остальной части требований - отказать.

Административный надзор в отношении ФИО2 установить на срок до погашения судимости - 26.02.2022 г.

Срок административного надзора, установленного в отношении ФИО2 подлежит исчислению со дня вступления решения суда об установлении административного надзора в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение 10 дней со дня принятия решения судом путем подачи апелляционной жалобы в Дзержинский городской суд.

Федеральный судья: п.п. А.В. Белова

Копия верна:

Федеральный судья: