Решение № 2-433/2017 2-433/2017~М-460/2017 М-460/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2-433/2017

Дело №2-433/2017

Кизеловского городского суда

Пермского края


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кизел 21 декабря 2017 года

Кизеловский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Коваль А.А.,

при секретаре судебного заседания Горн Н.Л.,

с участием помощника прокурора г.Кизела Трегубова М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Кизела в интересах неопределенного круга лиц к администрации Центрально-Коспашского сельского поселения о понуждении обратиться в администрацию Кизеловского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <...> в постоянное (бессрочное) пользование,

установил:

Прокурор города Кизела в защиту интересов прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Центрально-Коспашского сельского поселения Кизеловского муниципального района Пермского края об обязании поставить на учёт земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 101 899 +/- 111,73 кв.м., на котором располагается кладбище, в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

30 ноября 2017 года в порядке ст.39 ГПК РФ прокурор изменил требование, и просит обязать администрацию Центрально-Коспашского сельского поселения обратиться в администрацию Кизеловского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <...>, занимаемого кладбищем, в постоянное (бессрочное) пользование.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор, настаивая на удовлетворении иска, указал, что прокуратурой г. Кизела в результате проведенной проверки были установлены факты не исполнения ответчиком земельного и градостроительного законодательства, а так же законодательства о погребении и похоронном деле. Проведенной проверкой установлено, что на территории муниципального образования «Центрально-Коспашское сельское поселение» Кизеловского муниципального района находится земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 101 899 +/- 111,73 кв. м. на котором располагается кладбище. Данный земельный участок размежёван и поставлен на кадастровый учет 13.12.2007. Государственная собственность на данный земельный участок не разграничена. Правоустанавливающих документов на данный земельный участок у ответчика не имеется. Ответчиком не выполняются возложенные на него законодательством обязанности по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на указанном земельном участке. Граждане осуществляют самовольные захоронения на спорном земельном участке при полном попустительстве местной администрации.

Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и о похоронном деле» на лиц, содержащих места захоронения, возложен ряд обязанностей. Однако исполнение данных обязанностей, в том числе расходование на их исполнение средств местного бюджета, при отсутствии земельного участка в пользовании сельского поселения на каком-либо законном основании, повлечет нецелевое расходование бюджетных средств.

В то же время, Российская Федерация как собственник спорного земельного участка, не уполномочена нести расходы на содержание расположенных на нем мест захоронения, так как данные вопросы законом отнесены к полномочиям органа местного самоуправления.

Изложенное свидетельствует о необходимости передачи рассматриваемого участка муниципальному образованию «Центрально-Коспашское сельское поселение».

В соответствие с ч. 1 ст. 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации. При этом в п. 1 ч. 2 ст. 39.9 Земельного кодекса указано, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Поскольку частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001_г. 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, просит на ответчика возложить обязанность обратиться в администрацию Кизеловского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <...>, занимаемого кладбищем, в постоянное (бессрочное) пользование.

Представители администрации Центрально-Коспашского сельского поселения, а также представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на стороне ответчика - администрации Кизеловского муниципального района, администрации Северно-Коспашского сельского поселения и МБУ «Кадастровая палата» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, признав в соответствии со ст.167 ГПК РФ возможным рассмотрение дела при данной явке, суд приходит к следующему решению.

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером <...> с разрешенным видом пользования – для размещения кладбища, расположен на территории муниципального образования «Центрально-Коспашское сельское поселение» Кизеловского муниципального района Пермского края.

Государственная собственность на спорный земельный участок не разграничена.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2001 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Пунктом 13 статьи 2 Закона Пермского края от 22.12.2014 № 416-ПК «О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пермского края и о внесении изменения в Закон Пермского края «О бюджетном процессе в Пермском крае» за сельскими поселениями Пермского края закреплены вопросы местного значения по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

Согласно ст. 16 Федерального закона РФ от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Пунктом 2.1 СанПин 2.1.2882-11, утвержденных Главным государственным санитарным врачом от 28 июня 2011 года N 84, определено, что размещение, расширение и реконструкция кладбищ, зданий, сооружений, помещений похоронного назначения осуществляются в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами.

В нарушение действующего законодательства в администрации Центрально-Коспашского сельского поселения отсутствуют правоустанавливающие документы на спорный земельный участок под размещение мест погребения, отсутствует положительные заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы на места захоронения. Ответчик полностью устранился от исполнения возложенных на него законом полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории сельского поселения.

В нарушении требований ст.56 ГПК РФ ответчиком не представлены доказательства, опровергающие указанные обстоятельства.

Возражений относительно иска прокурора суду не представлено.

Поэтому суд считает, что ответчик не выполняя возложенную законодательством обязанность по организации на территории поселения мест захоронения, допускает нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересы Российской Федерации.

Учитывая требования бюджетного и земельного законодательства, отсутствие у ответчика прав на спорный земельный участок, не позволяет ему в полной мере осуществлять полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории сельского поселения.

Суд, исходя из системного анализа приведенных норм права, учитывая установленные обстоятельства, считает необходимым возложить на администрацию Центрально-Коспашского сельского поселения обязанность по обращению в администрацию Кизеловского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <...> в постоянное (бессрочное) пользование.

При этом суд учитывает, что поскольку администрация Кизеловского муниципального района является распорядителем земель не разграниченной государственной собственности, входящих в состав Центрально-Коспашского сельского поселения, то именно в данной орган местного самоуправления ответчик обязан обратиться за предоставлением в пользование спорным земельным участком, в целях надлежащего выполнения полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории Центрально-Коспашского сельского поселения.

Суд также считает, что спорный земельный участок должен находиться у ответчика в постоянном (бессрочном) пользовании, поскольку из системного толкования положений статей 4 и 16 Федерального закона РФ от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" следует, что срок существования мест погребения является неопределенно долгим.

Руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ суд,

решил:

Исковые требования прокурора города Кизела в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Центрально-Коспашского сельского поселения, удовлетворить

Обязать администрацию Центрально-Коспашского сельского поселения обратиться в администрацию Кизеловского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <...> в постоянное (бессрочное) пользование.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме 22 декабря 2017 года.

Судья: подпись.

Верно. Судья А.А. Коваль