Решение № 2А-162/2019 2А-162/2019~М-184/2019 М-184/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 2А-162/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«07» ноября 2019 года п. Хомутовка Курская область

Хомутовский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Чевычеловой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козеевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-162/2019 по административному исковому заявлению Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Гламаздинская средняя общеобразовательная школа» к судебному приставу - исполнителю ОСП по Дмитриевскому, Хомутовскому и Конышевскому районам УФССП России по Курской области ФИО1, старшему судебному приставу ОСП по Дмитриевскому, Хомутовскому и Конышевскому районам УФССП России по Курской области ФИО2, УФССП России по Курской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Гламаздинская средняя общеобразовательная школа» обратилось в суд с административным иском к судебному приставу - исполнителю ОСП по Дмитриевскому, Хомутовскому и Конышевскому районам УФССП России по Курской области ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя, освобождении от взыскания исполнительского сбора, мотивируя свои требования тем, что административным ответчиком на основании исполнительного листа, выданного Хомутовским районным судом Курской области по делу №2-80/2017, 12 сентября 2018 года в отношении МКОУ «Гламаздинская средняя общеобразовательная школа» возбуждено исполнительное производство №<данные изъяты>. В связи с неисполнением требований исполнительного документа, 15 августа 2019 года судебным приставом – исполнителем ОСП по Дмитриевскому, Хомутовскому и Конышевскому районам УФССП России по Курской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Считает указанное постановление незаконным и необоснованным, нарушающим имущественным права МКОУ «Гламаздинская средняя общеобразовательная школа», которое является бюджетным учреждением. Денежные средства, выделенные решением Представительного Собрания Хомутовского района Курской области, имеют целевой характер и используются в соответствии с утвержденной муниципальной программой «Развитие образования в Хомутовском районе Курской области». МКОУ «Гламаздинская средняя общеобразовательная школа» принимало меры по надлежащему исполнению решения суда по финансированию работ для оборудования здания школы устройством молниезащиты, а именно регулярно направляло письма в Управление образования администрации Хомутовского района Курской области о выделении денежных средств, что свидетельствует о том, что административный истец не уклонялся от исполнения решения суда. Просит признать постановление судебного пристава – исполнителя ОСП по Дмитриевскому, Хомутовскому и Конышевскому районам УФССП России по Курской области ФИО1 от 15 августа 2019 года незаконным, отменить указанное постановление, освободить МКОУ «Гламаздинская средняя общеобразовательная школа» от взыскания исполнительского сбора (л.д. 6-8).

На основании определений судьи Хомутовского районного суда Курской области от 11 октября 2019 года и от 22 октября 2019 года по делу в качестве соответчиков привлечены старший судебный пристав ОСП по Дмитриевскому, Хомутовскому и Конышевскому районам УФССП России по Курской области ФИО2, УФССП России по Курской области, в качестве заинтересованных лиц привлечены прокурор Хомутовского района Курской области, Управление образования администрации Хомутовского района Курской области (л.д. 2-4,5).

Согласно определению Хомутовского районного суда Курской области от 07 ноября 2019 года, производство по административному делу в части признания незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя прекращено в связи с отказом от иска (л.д. 140-143).

В судебное заседание законный представитель административного истца – МКОУ «Гламаздинская средняя общеобразовательная школа» директор ФИО3 не явился, о месте и времени рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного истца - МКОУ «Гламаздинская средняя общеобразовательная школа» по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Административный ответчик - судебный пристав - исполнитель ОСП по Дмитриевскому, Хомутовскому и Конышевскому районам УФССП России по Курской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения административного дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административный ответчик - старший судебный пристав ОСП по Дмитриевскому, Хомутовскому и Конышевскому районам УФССП России по Курской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения административного дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика -УФССП России по Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Прокурор Хомутовского района Курской области, привлеченный по делу в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Представитель заинтересованного лица - Управления образования администрации Хомутовского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть поставленный перед судом вопрос о прекращении производства по делу в части в связи с отказом от иска в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив письменные материалы административного дела, обозрев гражданское дело №2-80/2017, исполнительное производство №<данные изъяты>, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что одной из основных задач исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Из ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Положениями ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 года N 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в том числе, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Из ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Как установлено ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Как разъяснено в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Из разъяснений, содержащихся в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства. Взимание исполнительского сбора, как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Таким образом, суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора либо освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 25 апреля 2017 года Хомутовским районным судом Курской области принято решение по гражданскому делу №2-80/2017 по иску прокурора Хомутовского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Гламаздинская средняя общеобразовательная школа», Управлению образования администрации Хомутовского района Курской области о понуждении оборудовать здание школы устройством молниезащиты, которым исковые требования удовлетворены, на МКОУ «Гламаздинская средняя общеобразовательная школа» возложена обязанность по оборудованию здания школы устройством молниезащиты в срок до 01 сентября 2018 года, на Управление образования администрации Хомутовского района Курской области возложена обязанность по обеспечению финансирования работ по оборудованию здания школы устройством молниезащиты в срок до 01 сентября 2018 года (л.д. 126-127).

Решение обжаловано не было и вступило в законную силу 29 мая 2017 года.

В связи с неисполнением решения суда в добровольном порядке, Хомутовским районным судом Курской области выдан исполнительный лист: серия <данные изъяты> №<данные изъяты>, на основании которого 12 сентября 2018 года судебным приставом –исполнителем ОСП по Дмитриевскому, Хомутовскому и Конышевскому районам УФССП России по Курской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство №<данные изъяты> (л.д. 129-132,133).

Поскольку решение Хомутовского районного суда Курской области от 25 апреля 2017 года не было исполнено в установленный законом срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, 15 августа 2019 года судебным приставом –исполнителем ОСП по Дмитриевскому, Хомутовскому и Конышевскому районам УФССП России по Курской области ФИО1 вынесено постановление, утвержденное 30 сентября 2019 года начальником отдела- старшим судебным приставом ОСП по Дмитриевскому, Хомутовскому и Конышевскому районам УФССП России по Курской области ФИО2, с последующими изменениями, внесенными постановлением от 01 октября 2019 года, о взыскании с МКОУ «Гламаздинская средняя общеобразовательная школа» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д. 134,135).

Из Устава МКОУ «Гламаздинская средняя общеобразовательная школа» следует, что МКОУ «Гламаздинская средняя общеобразовательная школа» обладает правами юридического лица, является некоммерческой организацией, по организационно –правовой форме является казенным учреждением, учредителем школы является муниципальный район «Хомутовский район» Курской области, функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации Хомутовского района Курской области, школа отвечает по своим обязательствам находящимися в ее распоряжении денежными средствами, при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам школы несет главный распорядитель бюджетных средств (л.д. 92-116).

В судебном заседании установлено, что МКОУ «Гламаздинская средняя общеобразовательная школа» в целях исполнения решения Хомутовского районного суда Курской области от 25 апреля 2017 года неоднократно обращалось в Управление образования администрации Хомутовского района Курской области с ходатайствами о выделении дополнительного финансирования для оборудования здания школы устройством молниезащиты (л.д. 86,87,88,89-90,91).

Судом установлено, что до настоящего времени решение Хомутовского районного суда Курской области от 25 апреля 2017 года не исполнено, постановление судебного пристава –исполнителя ОСП по Дмитриевскому, Хомутовскому и Конышевскому районам УФССП России по Курской области ФИО1 от 15 августа 2019 года, утвержденное 30 сентября 2019 года начальником отдела- старшим судебным приставом ОСП по Дмитриевскому, Хомутовскому и Конышевскому районам УФССП России по Курской области ФИО2, с последующими изменениями, внесенными постановлением от 01 октября 2019 года, не отменено, доказательств об обратном материалы дела не содержат.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что МКОУ «Гламаздинская средняя общеобразовательная школа» принимались надлежащие меры для исполнения решения суда, однако, решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок не было исполнено в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника, а именно из-за отсутствия финансирования, в связи с чем, оснований утверждать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (бездействиями) должника, не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что неисполнение требований исполнительного документа вызвано объективными обстоятельствами, не зависящими от воли МКОУ «Гламаздинская средняя общеобразовательная школа», в связи с чем, в действиях административного истца суд не усматривает умысла, направленного на уклонение от исполнения решения суда, воспрепятствование действиям судебного пристава-исполнителя.

Поскольку вина МКОУ «Гламаздинская средняя общеобразовательная школа» в неисполнении исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, отсутствует, что является основанием для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора, в связи с чем, суд считает правильным административные исковые требования удовлетворить, освободить МКОУ «Гламаздинская средняя общеобразовательная школа» от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174, 175, 177, 178, 179, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Гламаздинская средняя общеобразовательная школа» к судебному приставу - исполнителю ОСП по Дмитриевскому, Хомутовскому и Конышевскому районам УФССП России по Курской области ФИО1, старшему судебному приставу ОСП по Дмитриевскому, Хомутовскому и Конышевскому районам УФССП России по Курской области ФИО2, УФССП России по Курской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Гламаздинская средняя общеобразовательная школа» от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №<данные изъяты>, возбужденному 12 сентября 2018 года судебным приставом - исполнителем ОСП по Дмитриевскому, Хомутовскому и Конышевскому районам УФССП России по Курской области ФИО1, на основании исполнительного листа: серия <данные изъяты> №<данные изъяты>, выданного Хомутовским районным судом Курской области по делу № 2-80/2017 по иску прокурора Хомутовского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Гламаздинская средняя общеобразовательная школа», Управлению образования администрации Хомутовского района Курской области о понуждении оборудовать здание школы устройством молниезащиты.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Хомутовский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Чевычелова

Решение суда в окончательной форме изготовлено «08» ноября 2019 года.

Судья Т.А. Чевычелова