Апелляционное определение № 33-340/2026 от 10 февраля 2026 г.

33-340/2026 судья Антипова М.Н.

(М-13-256/2025; УИД62RS0010-01-2019-000253-24)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 февраля 2026 года г. Рязань

Судья Рязанского областного суда Фомина С.С.,

рассмотрела материал по частной жалобе Администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области на определение Касимовского районного суда Рязанской области от 13 ноября 2025 года по делу по иску Рязанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования - городской округ г. Касимов и ООО «Утилизация» о возложении обязанности по рекультивации земельного участка, занимаемого свалкой, которым постановлено:

Отказать в удовлетворении заявления администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Касимовского районного суда Рязанской области от 23 мая 2019 года по делу № по иску Рязанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования - городской округ г. Касимов и ООО «Утилизация» о возложении обязанности по рекультивации земельного участка, занимаемого свалкой.

Изучив материалы дела, судья

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Касимовского муниципального округа Рязанской области обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Касимовского районного суда Рязанской области от 23 мая 2019 года по делу № по иску Рязанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования - городской округ г. Касимов и ООО «Утилизация» о возложении обязанности по рекультивации земельного участка, занимаемого свалкой.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Касимовского районного суда Рязанской области от 23 мая 2019 года, вступившим в законную силу 28 августа 2019 года, удовлетворен иск Рязанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования - городской округ г. Касимов и ООО «Утилизация» о возложении обязанности по рекультивации земельного участка, занимаемого свалкой. На администрацию муниципального образования - городской округ г. Касимов и ООО «Утилизация» возложена обязанность в срок до 01 декабря 2022 года рекультивировать земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в д. <адрес>, на основании разработанного, согласованного и утвержденного проекта рекультивации, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы. 14 мая 2021 года выдан исполнительный лист № на принудительное исполнение указанного судебного постановления. Определением суда от 12 августа 2025 года, вступившим в законную силу 03 сентября 2025 года, произведена замена должника администрации муниципального образования - городской округ <адрес> Касимовского муниципального округа Рязанской области в связи с принятием Закона Рязанской области от 30 мая 2024 года №42-03 «О преобразовании муниципальных образований Рязанской области путем объединения поселений, входящих в состав Касимовского муниципального района Рязанской области, с городским округом город Касимов Рязанской области и наделении городского округа город Касимов статусом муниципального округа, внесении изменений в отдельные законодательные акты Рязанской области, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Рязанской области и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Рязанской области". В настоящее время Управлением капитального строительства и дорожного хозяйства Администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области проводятся все необходимые работы, направленные на исполнение указанного решения суда, а именно 21 августа 2024 года заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по разработке проектной документации в целях реализации мероприятий, направленных на рекультивацию объектов размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов - Свалка ТБО расположена на земельном участке с кадастровым номером №; вносятся изменения в проектную документацию на рекультивацию указанной свалки, и как следствие этого увеличиваются сроки подготовки проектной документации по независящим от Администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области причинам. Ожидается, что готовая проектная документация будет вынесена на общественные обсуждения в середине ноября 2025 года, на срок обсуждений не более одного календарного месяца с последующей подачей на проведение государственной экологической экспертизы. Однако бюджетом Касимовского муниципального округа Рязанской области на 2026 год предусмотрено финансирование работ по рекультивации свалки ТБО в д. Кауровка в сумме 18 000 000 (Восемнадцать миллионов) рублей, из которых (Пять миллионов) рублей выделено в 2025 году, 6 500 000 (Шесть миллионов пятьсот) рублей будет выделено в 2026 году, еще 6 500 000 (Шесть миллионов пятьсот) рублей будет выделено в 2027 году. Таким образом, работы по рекультивации свалки ТБО в д. Кауровка запланированы и будут осуществлены в период до 2027 года.

Просили суд предоставить отсрочку исполнения решения Касимовского районного суда Рязанской области от 23 мая 2019 года по гражданскому делу № - до 31.12.2027 года.

Касимовский районный суд Рязанской области определением от 13 ноября 2025 года отказал в удовлетворении заявления Администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

В частной жалобе Администрация Касимовского муниципального округа Рязанской области просит определение суда отменить и предоставить отсрочку исполнения решения Касимовского районного суда Рязанской области от 23 мая 2019 года сроком до 31 декабря 2027 года. В обоснование доводов жалобы указано, что суд не учел наличие неустранимых на момент обращения обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок. Также указано на нарушение судом принципа правовой определенности, поскольку, указывая, что для отсрочки требуются исключительные обстоятельства, не привел ни их перечня, ни правового обоснования такого критерия. Считают, что суд произвольно ужесточил требования закона, отклонив представленные доказательства объективных препятствий без мотивированного обоснования причин их отклонения.

В письменных возражениях на частную жалобу Рязанская межрайонная природоохранная прокуратура просит определение Касимовского районного суда Рязанской области от 13 ноября 2025 года оставить без изменения, а частную жалобу без удовлетворения.

По правилам ст. 333 ГПК РФ (в ред. Федерального закона от 01.04.2025 N 49-ФЗ) частная жалоба на названное определение суда первой инстанции рассматривается судьей апелляционной инстанции единолично без извещения лиц, участвующих в деле, и без проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность судебного постановления в пределах доводов частной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии со ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

Согласно ст. 37 Федерального закона «Об исполнительном производстве», взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. В случае предоставления должнику рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительный документ исполняется в той части и в те сроки, которые установлены в акте о предоставлении рассрочки.

Из смысла указанных норм права следует, что основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Судом установлено и из материалов дела следует, что решением Касимовского районного суда Рязанской области от 23 мая 2019 года, вступившим в законную силу 28 августа 2019 года, удовлетворен иск Рязанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования - городской округ г. Касимов и ООО «Утилизация» о возложении обязанности по рекультивации земельного участка, занимаемого свалкой.

На администрацию муниципального образования - городской округ г. Касимов и ООО «Утилизация» возложена обязанность в срок до 01 декабря 2022 года рекультивировать земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в д. <адрес>, на основании разработанного, согласованного и утвержденного проекта рекультивации, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы.

14 мая 2021 года выдан исполнительный лист № на принудительное исполнение указанного судебного постановления.

Определением Касимовского районного суда Рязанской области от 13 апреля 2023 года, вступившим в законную силу 21 июня 2023 года, и апелляционным определением Рязанского областного суда от 27 ноября 2024 года отказано в удовлетворении заявлений администрации муниципального образования - городской округ город Касимов о предоставлении отсрочки исполнения решения Касимовского районного суда Рязанской области от 23 мая 2019 года.

Определением суда от 12 августа 2025 года, вступившим в законную силу 03 сентября 2025 года, произведена замена должника администрации муниципального образования - городской округ г. Касимов на Администрацию Касимовского муниципального округа Рязанской области в связи с принятием Закона Рязанской области от 30 мая 2024 года № «О преобразовании муниципальных образований Рязанской области путем объединения поселений, входящих в состав Касимовского муниципального района Рязанской области, с городским округом город Касимов Рязанской области и наделении городского округа город Касимов статусом муниципального округа, внесении изменений в отдельные законодательные акты Рязанской области, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Рязанской области и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Рязанской области".

При вынесении решения 23 мая 2023 года, решая вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд исходил из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса интересов лиц, участвующих в деле, учитывая объем заявленных требований, мероприятий, необходимых для разработки, согласования и утверждения проекта рекультивации, для получения заключения государственной экологической экспертизы.

При этом в своем решении суд указал, что в соответствии с п.26 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (ред. от 07.03.2019), лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев:

а) со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

б) со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель;

в) со дня выявления деградации земель;

г) со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель.

Указанное решение суда было обжаловано в суде апелляционной и кассационной инстанций, однако в результате рассмотрения жалоб судами вышестоящих инстанций решение Касимовского районного суда Рязанской области оставлено без изменения.

Администрация Касимовского муниципального округа Рязанской области до настоящего времени не исполнила возложенную на нее указанными Правилами обязанность по обеспечению разработки проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером 62:04:2210103:183, и не приступала к рекультивации указанного земельного участка в установленные данными Правилами сроки, а также не исполнила указанную обязанность в срок, установленный решением Касимовского районного суда от 23 мая 2019 года – до 01 декабря 2022 года.

Как следует из заявления администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области, в качестве основания для предоставления отсрочки исполнения данного решения суда администрацией указано на отсутствие денежных средств, необходимых для исполнения решения суда.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд пришел к правильному выводу, что основания для предоставления отсрочки исполнения судебного акта отсутствуют.

Основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Наличие указанных обстоятельств должно оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом и исходя из общеправового принципа справедливости исполнения вступившего в законную силу судебного постановления. При этом разрешение вопроса о предоставлении отсрочки должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Подобных обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения Касимовского районного суда Рязанской области от 23 мая 2019 года, администрацией Касимовского муниципального округа Рязанской области не приведено и доказательств их наличия не представлено.

Также заявителем не представлено никаких доказательств принятия эффективных, действенных мер, направленных на исполнение судебного акта, что обеспечивало бы его исполнение в установленный срок.

Более того, доказательств, свидетельствующих о том, каким образом в результате предоставления отсрочки у заявителя возникнет реальная возможность исполнить судебный акт, администрацией Касимовского муниципального округа Рязанской области также не представлено.

При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу, что оснований для отсрочки исполнения решения суда не имеется, поэтому правильно отказал в удовлетворении заявления.

Доводы, изложенные в частной жалобе, по существу сводятся к несогласию с отказом в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда, что не является основанием для отмены определения в силу действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья апелляционной инстанции

О П Р Е Д Е Л И Л:

Определение Касимовского районного суда Рязанской области от 13 ноября 2025 года оставить без изменения, а частную жалобу администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области – без удовлетворения.

Судья Фомина С.С.