Решение № 2А-2572/2018 2А-2572/2018 ~ М-2387/2018 М-2387/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 2А-2572/2018

Дело № 2а-2572/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2018г. г.Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Самсоновой Н.В.,

при секретаре Юсуповой О.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации города Ульяновска к УФССП России по Ульяновской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л :

Администрации города Ульяновска обратилась в суд с уточненным административным исковым заявлением к УФССП России по Ульяновской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Требования мотивированы тем, что решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 09.11.2017 по делу №2а-4351/2017 удовлетворено административное исковое заявление прокурора Ленинского района г.Ульяновска к Администрации города Ульяновска о возложении принять меры к организации деятельности по устранению свалки твердых бытовых отходов. Судом постановлено возложить на Администрацию города Ульяновска обязанность принять меры к организации деятельности по ликвидации свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, в юго-восточном направлении от дома <адрес>. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 13.02.2018 данное решение оставлено без изменения, а апелляционная жалоба администрации – без удовлетворения. Решение суда пока не исполнено, однако административным ответчиком предпринимаются меры к его исполнению, в частности указала, что несанкционированные свалки ликвидируются администрацией города Ульяновска ежегодно в рамках денежных средств, выделенных на соответствующие цели. Иные действия бы могли рассматриваться как нецелевое расходование бюджетных средств. 16.04.2018 было направлено письмо на имя и.о. Главы администрации города Ульяновска о выходе на очередное заседание Ульяновской городской думы с предложением об изменении бюджетных ассигнований по смете расходов Управления по благоустройству администрации города Ульяновска, а именно о выделении дополнительных денежных средств в размере 30 304 350 руб. на исполнение решений судов. Кроме того, определением Ленинского районного суда г. Ульяновка от 08.05.2018 администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда по данному делу на срок до 31.08.2018.

Представитель административного истца в судебном заседании 15.06.2018 не участвовала, ранее в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении.

Административные ответчики УФССП России по Ульяновской области, судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, извещалось.

Исследовав материалы дела, исполнительное производство, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В статье 1 КАС РФ приведен перечень категорий дел, которые суды общей юрисдикции рассматривают в порядке, предусмотренном настоящим кодексом. Согласно данной статье по правилам административного судопроизводства рассмотрению и разрешению подлежат не только административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (часть 2), но также и другие административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, которые по своей природе являются административными делами (часть 3).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 года за №229-ФЗ, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации

В силу ч. 11 ст. 30 вышеуказанного закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 09.11.2017 по делу №2а-4351/2017 удовлетворено административное исковое заявление прокурора Ленинского района г.Ульяновска к Администрации города Ульяновска о возложении принять меры к организации деятельности по устранению свалки твердых бытовых отходов. Судом постановлено возложить на Администрацию города Ульяновска обязанность принять меры к организации деятельности по ликвидации свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, в юго-восточном направлении от дома № 23 по улице Урицкого в г.Ульяновске. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 13.02.2018 данное решение оставлено без изменения

На основании исполнительного листа серия ФС № 014311775 судебным приставом-исполнителем ФИО1 12.03.2018 возбуждено исполнительное производство № 6627/18/73017-ИП. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 14.03.2018.

В связи с неисполнением указанного решения судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 23.03.2018 было вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

На основании заявления должника Ленинским районным судом удовлетворено требование о предоставлении отсрочки вышеназванного решения суда. Предоставлен срок до 31.08.2018.

В соответствии со ст. 112 вышеуказанного закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы.

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно ч.6 ст.112 вышеуказанного закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, поэтому п. 1 ст. 81 ФЗ «Об исполнительном производстве» должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождение от уплаты этого сбора в полном размере.

В соответствии с ч.1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло меры для надлежащего исполнения обязательства.

Для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

В рассматриваемом случае в действиях административного истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что не исполнение решения суда в пятидневный срок после получения постановления о возбуждении исполнительного производства в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения суда, кроме того, судом предоставлена отсрочка исполнения решения. В данном случае у суда имеются основания для освобождения администрации города Ульяновска от ответственности в виде уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление администрации города Ульяновска удовлетворить.

Освободить администрацию города Ульяновска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству № 6627/18/73017-ИП.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска.

Судья: Н.В. Самсонова