Решение № 2-1774/2019 2-1774/2019~М-1629/2019 М-1629/2019 от 14 ноября 2019 г. по делу № 2-1774/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года г. Кинель Самарская область

Кинельский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Лейновой С.В.,

при секретаре Мигалевой А.С.,

с участием:

представителя истца помощника Кинельского межрайонного прокурора Хлебуновой А.К.,

заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Кинельского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации городского округа Кинель Самарской области о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Кинельский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к администрации г.о. Кинель Самарской области о предоставлении жилого помещения по договору найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающего санитарным и техническим требованиям.

В обоснование требований истец указал, что мать ФИО1 на основании решения Кинельского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав. ФИО1 временно зарегистрирован и проживает в жилом доме по адресу: <адрес>. Согласно выписке из ЕГРН Управления Росреестра по Самарской области ФИО1 жилых помещений в собственности не имеет. Постановлением главы администрации г.о. Кинель от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилого фонда. Таким образом, администрация г.о. Кинель обязана была предоставить ФИО1 по достижению им совершеннолетнего возраста жилое помещение из специализированного жилого фонда по договору социального найма. До настоящего времени администрацией г.о. Кинель жилое помещение ему не предоставлено, чем нарушаются его права. Поскольку ФИО1 относится к категории социально не защищенных граждан, не обладает знаниями необходимого уровня, а также находится в тяжелом материальном положении и не имеет возможности обратиться за квалифицированной юридической помощью, Кинельский межрайонный прокурор обратился в суд в его интересах с настоящим иском.

В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, дополнив, что права лиц, которые ранее были включены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилого фонда, не нарушены, поскольку по некоторым лицам вынесены судебные решения о предоставлении им жилых помещений, другие также были вправе обратиться с аналогичными требованиями, возможно, в настоящее время они утратили право на получение жилых помещений.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании исковые требования также поддержал, дополнив, что в настоящее время он обучается на очном отделении в техникуме, возможности обеспечить себя жилым помещением не имеет, проживает в приемной семье, своего жилья не имеет.

Представитель ответчика - администрации г.о. Кинель Самарской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, в иске отказать, указав в отзыве на исковое заявление, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, состоит под номером № Полномочия по обеспечению жильем детей-сирот являются государственными полномочиями, переданными органам местного самоуправления. Передача указанных полномочий должна сопровождаться обязательным выделением финансовых средств, необходимых для надлежащего исполнения переданных государственных полномочий. На основании Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № 110-ГД «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Самарской области» и постановления Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до ДД.ММ.ГГГГ» полномочия по обеспечению жильем детей-сирот переданы Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области. ДД.ММ.ГГГГ подписано соглашение между Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области и администрацией г.о. Кинель, в соответствии с которым в ДД.ММ.ГГГГ бюджету г.о. Кинель будут предоставлены субвенции в размере <данные изъяты>. Субвенций достаточно для обеспечения жильем <данные изъяты> из числа детей-сирот. Также г.о. Кинель предоставлены дополнительные субвенции на исполнение решений суда об обеспечении жильем детей-сирот в сумме <данные изъяты>. Субвенций достаточно для обеспечения жильем <данные изъяты> из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С момента подписания соглашения готовится документация для проведения аукциона. Размещение аукционной документации на приобретение жилых помещений (квартир) в муниципальную собственность для последующего предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в целях формирования специализированного жилищного фонда, в части включения в него жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений проводится через Главное управление торгов Самарской области. ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт на приобретение семи жилых помещений (квартир) в муниципальную собственность для последующего представления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в целях формирования специализированного жилищного фонда, в части включения в него жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений. ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт на приобретение двух жилых помещений. ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт на приобретение восьми жилых помещений. Даты окончания исполнения контрактов ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, предоставление жилого помещения ФИО1 возможно только после даты окончания исполнения контракта.

Представитель третьего лица - Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в иске отказать, указав в отзыве на исковое заявление, что с ДД.ММ.ГГГГ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечиваются жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в ином порядке, понятие «внеочередности» для данной категории лиц утратило силу. Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ) порядок обеспечения жилыми помещениями указанных лиц устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. С ДД.ММ.ГГГГ законодатель меняет порядок и условия реализации права на жилище лиц указанной категории, исключая при этом внеочередное бессрочное предоставление жилого помещения: договор найма специализированного жилого помещения заключается на 5 лет (с возможностью однократного продления еще на 5 лет). Таким образом, федеральный законодатель отменил существовавший ранее порядок внеочередного бессрочного предоставления жилого помещения по договору социального найма, утвердив новый порядок реализации права на жилище лиц указанной категории. Согласно ч. 5 ст. 4 Закона Самарской области от 28.12.2012 г. № 135-ГД список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, формируется в порядке очередности в зависимости от даты подачи заявления о включении в список. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, заявление о включении которых в список подано в один и тот же день, включаются в список по времени подачи заявления. Список представляется органом местного самоуправления в Министерство для утверждения сводного списка и направления соответствующей информации в орган, уполномоченный Правительством Самарской области, осуществляющий управление и обеспечивающий реализацию государственной политики в сфере строительного комплекса и градостроительной деятельности на территории Самарской области. ФИО1 в указанный список включен. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в данном списке он первым не является. В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Самарской области от 28.12.2012 г. № 135-ГД финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Объем субвенций формируется в том числе за счет поступающих в областной бюджет в соответствии с действующим законодательством средств федерального бюджета. В ДД.ММ.ГГГГ. планируется обеспечить жилыми помещениями исходя из объема финансирования <данные изъяты> детей-сирот. Частью 4 статьи 2 Закона Самарской области от 28.12.2012 г. № 135-ГД предусмотрено, что органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставляемых в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Вместе с тем, органы местного самоуправления дополнительно за счет собственных средств могут включать в муниципальный специализированный жилищный фонд жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, с соблюдением требований и в порядке, которые установлены постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений». Следовательно, действующим законодательством не предусмотрено немедленное обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данное обеспечение осуществляется по мере поступления средств и согласно вышеуказанному списку. Однако, учитывая, что судебные акты исполняются в первоочередном порядке, решение суда об обеспечении одного из включенных в список жилым помещением вне очереди фактически перемещает заявление истца наверх списка. Перемещение в начало списка заявления одного из лиц указанной категории и, соответственно, обеспечение его жилым помещением во внеочередном порядке будет являться не только формальным нарушением положений Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ и вышеупомянутой ч. 5 ст. 4 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД о формировании списка в порядке очередности. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, относятся к единой категории, для которой действующим законодательством предусматриваются одинаковые дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение, без наделения преимуществами одних лиц из указанной категории перед другими лицами. Условия нуждаемости в обеспечении жилыми помещениями для всех указанных лиц являются общими, установлены ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ и не подразумевают возможности определения наличия приоритета в обеспечении жилыми помещениями между равно нуждающимися лицами. Согласно правовой позиции, неоднократно выраженной Конституционным Судом Российской Федерации, соблюдение конституционного принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях) (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, определения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и др.). Обеспечение истца жилым помещением во внеочередном порядке поставит в худшее положение других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список ранее и нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в той же мере, что и истец. Таким образом, обеспечение жилым помещением вне очереди на основании решения суда повлечет нарушение прав на жилище других детей-сирот, включенных в список ранее. Согласно договорам, заключенным между Министерством и органами местного самоуправления Самарской области, субвенции из областного бюджета на исполнение государственных полномочий Самарской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот предоставляются и расходуются в соответствии с Законом Самарской области от 11.12.2018 г. № 95-ГД «Об областном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ постановлениями Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» и от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений», Законом Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ГД, постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до ДД.ММ.ГГГГ». Указанными документами не предусмотрено осуществление внеочередного обеспечения детей-сирот жилыми помещениями. Таким образом, обеспечение жилым помещением вне очереди влечет нецелевое расходование бюджетных средств.

Изучив материалы гражданского дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд считает, что исковые требования Кинельского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу ч. 8 ст. 8 указанного Федерального закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Положениями ст. 3 Закона Самарской области от 28.12.2012 г. № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Законом Самарской области от 28.12.2012 г. № 135-ГД определено, что органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставляемых в соответствии с частью 3 настоящей статьи (ч. 4 ст. 2).

Жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства Российской Федерации, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта (ч. 5 ст. 2).

Жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются лицам, указанным в части 2 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения, которая составляет 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей. Жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений могут быть предоставлены общей площадью, превышающей норму предоставления на одного ребенка-сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей, но не более чем в два раза (ч. 9 ст. 3).

Законом Самарской области от 05.03.2005 г. № 77-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения» (в редакции от 29.12.2012 г.) предусмотрено, что органы государственной власти Самарской области при формировании областного бюджета на очередной финансовый год обязаны предусматривать в нем субвенции местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий.

Органы государственной власти Самарской области передают органам местного самоуправления финансовые средства, необходимые для осуществления переданных государственных полномочий.

Финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставления местным бюджетам субвенций, которые предусматриваются в Законе Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый и плановый период.

Из материалов дела установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, поскольку решением Кинельского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ его мать <данные изъяты> лишена родительских прав в отношении сына, сведений об отце не имеется.

Также установлено, что ФИО1 проживает и временно зарегистрирован по ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении площадью <данные изъяты>.м. по адресу: <адрес>. В указанном жилом помещении, состоящем из двух жилых комнат площадью <данные изъяты>.м., зарегистрированы по месту жительства кроме заинтересованного лица всего четыре человека.

Собственником либо нанимателем данного жилого помещения либо иных жилых помещений он не является. Членом семьи нанимателя жилого помещения ФИО2 он также не является.

На основании постановления администрации г.о. Кинель Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.

Данное постановление не отменено, незаконным не признано.

Вместе с тем, до настоящего времени жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда ФИО1 не предоставлено, что представителями ответчика – администрации г.о. Кинель и третьего лица - Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области не оспаривается.

При этом в настоящее время ФИО1 является студентом очного отделения ГБПОУ «Самарский машиностроительный колледж», доходов, необходимых для обеспечения себя жилым помещением, он не имеет.

Учитывая указанные выше обстоятельства, ФИО1 имеет право на обеспечение жилым помещением в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

При таких обстоятельствах исковые требования Кинельского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы представителей ответчика и третьего лица о том, что предоставленных субвенций недостаточно для обеспечения истца жильем, не могут быть приняты во внимание, поскольку закон не связывает исполнение обязанностей по предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимися без попечения родителей, с наличием для этого достаточных средств и источников финансирования.

Также не могут быть приняты во внимание доводы о нарушении прав лиц, ранее включенных в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.

При этом суд исходит из того, что лица, имеющие право на обеспечение жилым помещением в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не лишены возможности обратиться в суд в целях восстановления их нарушенных прав. Обращение прокурора с настоящим иском в интересах ФИО1 не может быть поставлено в зависимость от реализации указанными в списке лицами их права на судебную защиту.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Кинельского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации городского округа Кинель Самарской области о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа Кинель Самарской области предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда площадью не менее установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Кинельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.В. Лейнова

<данные изъяты>

<данные изъяты>