Решение № 2А-74/2019 2А-74/2019~М-20/2019 М-20/2019 от 28 января 2019 г. по делу № 2А-74/2019

Дело № 2а-74/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2019 года село Илек Илекского района

Оренбургской области

Илекский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего – судьи Букреевой В.Н.,

с участием помощника прокурора Илекского района Оренбургской области Сарбековой Э.Х.,

при секретаре судебного заседания Ивановой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Илекского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Димитровский сельсовет Илекского района Оренбургской области об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В ИЛ:

прокурор Илекского района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Димитровский сельсовет Илекского района Оренбургской области. Мотивируя свои доводы, указывает, что при проведении проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения в деятельности администрации Димитровский сельсовет Илекского района Оренбургской области. Утверждает, что в нарушение Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» и Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», сельское поселение не принимает меры к регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования: 3 автомобильные дороги, расположенные в ...; 4 автомобильные дороги, расположенные ...; 2 автомобильные дороги, расположенные в .... Кроме того, в сельском поселении отсутствует проект организации дорожного движения. Обращает внимание, что постановлением администрации Димитровский сельсовет Илекского района Оренбургской области утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Димитровский сельсовет Илекского района Оренбургской области, в который включены вышеуказанные автомобильные дороги. Считает, что в результате бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения, а также в непринятии своевременных мер к регистрации права собственности на указанные автомобильные дороги общего пользования создана неопределенность при организации самого дорожного движения, созданы условия для нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, как проживающих, так и находящихся на территории поселения. Просит обязать административного ответчика в срок до ... зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, включенные в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Димитровский сельсовет Илекского района Оренбургской области, утвержденный постановлением администрации сельсовета ... за №-п и расположенных: в ...

В судебном заседании помощник прокурора Илекского района Оренбургской области Сарбекова Э.Х. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Извещенный о дате, времени и месте рассмотрения административного искового заявления административный ответчик – администрация муниципального образования Димитровский сельсовет Илекского района Оренбургской области в судебном заседании участия не принимает.

На основании ст. 150 КАС РФ дело по существу рассмотрено в отсутствии не явившегося административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора Илекского района Оренбургской области Сарбекову Э.Х., исследовав материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения – это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органом местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

Согласно п. 5 части 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского поселения.

Как указано в ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильные дороги могут находится в том числе в муниципальной собственности.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ч. 2 ст. 13 вышеназванного закона полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно ст. 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» за сельскими поселениями закрепляется в том числе вопрос, предусмотренный п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 17 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Как установлено в судебном заседании, постановлением администрации Димитровский сельсовет Илекского района Оренбургской области утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Димитровский сельсовет Илекского района Оренбургской области.

В данный Перечень включены 3 автомобильные дороги, расположенные в ...; 4 автомобильные дороги, расположенные ...; 2 автомобильные дороги, расположенные ...

В судебном заседании установлено, что указанные автомобильные дороги общего пользования собственника не имеют, документально не оформлены, деятельность по их надлежащему содержанию и ремонту фактически не осуществляется.

Данный факт подтверждается информацией главы муниципального образования Димитровский сельсовет ..., актом о выявленных нарушениях законодательства об автомобильных дорогах, безопасности дорожного движения от ..., составленным старшим помощником прокурора Илекского района Оренбургской области

Согласно ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств.

Обращение автомобильных дорог общего пользования местного значения позволит содержать их в безопасном состоянии за счет средств местного бюджета или целевых субсидий, что позволит обеспечить пешеходную и проездную доступность жителей Привольного сельсовета и обеспечить безопасность их жизни и здоровью.

Как указано в ст. 130 Конституции РФ, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Отсутствие регистрации права собственности на указанные автомобильные дороги общего пользования влечет неисполнение установленных законом обязанностей по надлежащему состоянию имущества, а, следовательно, влечет неисполнение обязанностей органа местного самоуправления по безопасности дорожного движении и создает угрозу жизни и здоровья граждан, круг которых невозможно определить.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что указанные обстоятельства создают условия для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренных ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», а именно, принципов приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдения интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суд соглашается с мнением прокурора, что в результате бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения, в не принятии своевременных мер к регистрации права собственности на указанные автомобильные дороги общего пользования создана неопределенность при организации самого дорожного движения, созданы условия для нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, как проживающих, так и находящихся на территории поселения.

Анализируя все вышеперечисленные обстоятельства, оценивая достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, разрешая дело в пределах заявленных требований и по указанным основаниям, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Илекского района Оренбургской области подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 333.36 Налогового кодекса РФ по данному гражданскому делу обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому в силу ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, подлежат возмещению за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Илекского района Оренбургской области – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Димитровский сельсовет Илекского района Оренбургской области в срок до ... зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, включенные в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Димитровский сельсовет Илекского района Оренбургской области, утвержденный постановлением администрации сельсовета от ... №-п и расположенных:

-в ..., Димитровского сельсовета, ...);

-в ..., Димитровского сельсовета, ...);

-в ..., Димитровского сельсовета, ...).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Илекский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий,

судья Илекского районного суда

Оренбургской области В.Н. Букреева

Мотивированное решение изготовлено 29 января 2019 года.

Судья В.Н. Букреева