Решение № 2А-544/2020 2А-544/2020~М-411/2020 М-411/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 2А-544/2020

Дело № 2а-544/2020

УИД: 21RS0001-01-2020-000635-08


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2020 года г. Алатырь

Алатырский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Легостиной И.Н.,

при секретаре судебного заседания Волковой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Алатырского районного суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами в соответствии с водительским удостоверением до выздоровления и снятия с учета у врача психиатра-нарколога, с участием в качестве заинтересованных лиц Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Чувашской Республике и Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Республиканская психиатрическая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – Алатырский межрайонный прокурор Чувашской Республики, обратился в Алатырский районный суд Чувашской Республики в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, с административным иском к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами в соответствии с водительским удостоверением до выздоровления и снятия с учета у врача психиатра-нарколога, мотивировав свои требования следующим:

В ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения Алатырской межрайонной прокуратурой установлены факты управления транспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания на данный вид деятельности.

В ходе проверки установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, в ОГИБДД МО МВД России «Алатырский» ДД.ММ.ГГГГ получил водительское удостоверение серии № категории «В, В1, С, С1».

Согласно ответу от БУ «Республиканская психиатрическая больница» Минздрава Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 состоит под диспансерным наблюдением врача психиатра-нарколога в связи с имевшимся потреблением наркотиков.

Данный факт не может быть совмещен с управлением транспортными средствами категории «В, В1, С, С1», поскольку ФИО1 имеет психиатрические противопоказания, не дающие право на управление автотранспортным средством.

Согласно перечню медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 г. №1604, медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством являются психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ. Согласно международной классификации болезней десятого пересмотра (МКБ-10), принятой Всемирной ассоциацией здравоохранения, указанное заболевание имеет код F-12, и относится к группе «Психических расстройств и расстройств поведений, связанных с употреблением психоактивных веществ».

Несмотря на данные обстоятельства, ФИО1 имеет водительское удостоверение серии № категории «В, В1, С, С1».

На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», ст.ст. 39 КАС РФ, просит:

прекратить действие водительского удостоверения серии № на право управления транспортными средствами категории «В, В1, С, С1», выданного ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: Чувашская Республика, <адрес>;

запретить ФИО1 управлять транспортным средством до выздоровления и снятия с учета у врача-психиатра-нарколога;

обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение серии № в ОГИБДД МО МВД РФ «Алатырский» по вступлению решения суда в законную силу.

Административный истец – Алатырский межрайонный прокурор Чувашской Республики Галахов А.Н., в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался по месту регистрации, конверт возвращен за истечением срока хранения.

Представитель заинтересованного лица - БУ Чувашской Республики «Республиканская психиатрическая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, ФИО2, действующая на основании доверенности со специальными полномочиями № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на 1 год, в судебном заседании указала, что считает заявленные прокурором административные исковые требования подлежащими удовлетворению, поскольку на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: ЧР, <адрес>, поступило постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Алатырь ФИО3 от 16 декабря 2019 г. о назначении ему обязательств пройти диагностику с целью разработки в дальнейшем плана профилактических и (или) лечебных и (или) реабилитационных мероприятий в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача. К обязательствам, возложенным на него судом, ФИО1 приступил, но на прием является 1 раз в 2 месяца, т.к. работает вахтовым методом в <адрес>.

Представитель заинтересованного лица – Управления ГИБДД МВД Чувашской Республики, в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление о вручении судебной повестки.

Заслушав представителей административного истца и заинтересованного лица, изучив письменные материалы административного дела, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 2 ст. 1 ГК РФ, гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ, Закон о безопасности дорожного движения).

Пунктом 2 ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В силу положений ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной 08 ноября 1968 года в г. Вене и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 г., установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В силу ст. 23 Закона о безопасности дорожного движения, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в частности, обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В силу п.п. 1 и 4 ст. 23.1 Закона о безопасности дорожного движения, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Согласно п. 1 ст. 28 указанного выше федерального закона основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. № 1604.

В п. 7 р. II Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством указано такое противопоказание, как психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (F10 - F16, F18, F19). Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Постановлением Правительства Российской Федерации «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 28 апреля 1993 года № 377 также утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, согласно которому противопоказанием к управлению транспортными средствами являются: алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Ограничение права управления транспортными средствами лицами, имеющими названные заболевания, предусмотрено также в ст. 45 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя. Лица, страдающие психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, не могут осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности в связи с наличием прямого медицинского противопоказания к управлению транспортным средством.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

Материалами дела (карточка операций с ВУ от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет право управления транспортными средствами - водительское удостоверение серии № на право управления транспортными средствами категории «В, В1, С, С1», выданного ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 1 г. Алатырь Чувашской Республики ФИО3 по делу об административном правонарушении от 16 декабря 2019 г. ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ, привлечен к административной ответственности с возложением судом обязанности в течение 3 дней с момента вступления постановления в законную силу явиться в БУ «Республиканская психиатрическая больница» Минздрава Чувашии и пройти диагностику в диспансерном отделении № 4 БУ «Республиканская психиатрическая больница» Минздрава Чувашии с целью разработки в дальнейшем плана профилактических и (или) лечебных и (или) реабилитационных мероприятий в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.

Согласно уведомлению БУ «Республиканская психиатрическая больница» Минздрава Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ № к обязательствам, возложенным на него судом, ФИО1 приступил. В настоящее время в отношении него проводятся реабилитационные мероприятия в амбулаторных условиях.

Согласно ответу от БУ «Республиканская психиатрическая больница» Минздрава Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ № и исследованной в судебном заседании медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, №-АЛТ, ФИО1 состоит под диспансерным наблюдением врача психиатра-нарколога в связи с имевшимся потреблением наркотиков с диагнозом <данные изъяты> с 23 декабря 2019 г.

В связи с вышеизложенным судом установлено, что в ФИО1 имеет явное противопоказание для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности, а именно по управлению автомобилем.

В соответствии с п. 2 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 г. № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» (далее - Порядок), диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

В соответствии с п. 12 указанного Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в том числе в случае наличие подтвержденной стойкой ремиссии не менее одного года у больных с диагнозом «употребление с вредными последствиями» (код заболевания по МКБ-10 - F1 х. 1).

Согласно ст. 6 КАС РФ, принципами административного судопроизводства являются состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства.

Статьи 59, 62 КАС РФ предусматривают, что доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В медицинских документах ФИО1 данных, подтверждающих наличие у него стойкой ремиссии (выздоровления) не менее 1 года не имеется. Доказательств, опровергающих доводы административного истца, он не представил.

Таким образом, суд считает, что имеющееся у ФИО1 заболевание свидетельствует о наличии медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств). Следовательно, деятельность административного ответчика по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечет нарушения прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, и может повлечь причинение вреда.

ФИО1 незаконно обладает правом на управление транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности. В результате нарушаются права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации, создается опасность причинения вреда их жизни и здоровью.

Согласно ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Учитывая вышеизложенное, обязание ответчика исполнять в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, вытекающие из публичных правоотношений, может быть обеспечено судебным решением.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами в соответствии с водительским удостоверением до выздоровления и снятия с учета у врача психиатра-нарколога подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ с ответчика ФИО1 в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой Алатырский межрайонный прокурор Чувашской Республики при подаче административного иска был освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами в соответствии с водительским удостоверением до выздоровления и снятия с учета у врача психиатра-нарколога – удовлетворить.

Прекратить действие водительского удостоверения серии № на право управления транспортными средствами категории «В, В1, С, С1», выданного ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: Чувашская Республика, <адрес>.

Запретить ФИО1 управлять транспортным средством до выздоровления и снятия с учета у врача-психиатра-нарколога.

Обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение серии № в ОГИБДД МО МВД РФ «Алатырский» по вступлению решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Республики, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий: И.Н.Легостина

Решение в окончательной форме изготовлено – 08 июля 2020 года.