Апелляционное определение № 33А-2254/2026 33А-35484/2025 от 14 января 2026 г.

УИД 23RS0006-01-2025-003531-09

К делу № 33а-2254/2026 (33а-35484/2025)

(№ 2а-2620/2025)

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 января 2026 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.,

судей Кириченко М.Б., Золотова Д.В.,

по докладу судьи Кириченко М.Б.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Петровой М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25 к администрации муниципального образования городской округ город Армавир Краснодарского края о признании общественных обсуждений несостоявшимися, обязании провести повторные общественные обсуждения, по апелляционной жалобе административных истцов на решение Армавирского городского суда Краснодарского края от 12 сентября 2025 года,

заслушав доклад судьи Кириченко М.Б., судебная коллегия,

установила:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25 обратились в суд с уточненным коллективным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования городской округ г. Армавир Краснодарского края о признании общественных обсуждений несостоявшимися, обязании провести повторные общественные обсуждения.

Требования мотивированы тем, что 18 февраля 2025 года в здании администрации муниципального образования городской округ Армавир проведены общественные обсуждения в форме общественных слушаний по объекту государственной экологической экспертизы «Полигон твердых бытовых коммунальных отходов» титула «Региональный экотехнопарк по обращению с отходами в г. Армавир», включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду, которые, по мнению административных истцов, необходимо признать несостоявшимися, поскольку заказчиком проведения общественных слушаний ООО «ЭкоЦентр» не предоставлены общественности результаты инженерно-геологических изысканий земельного участка с кадастровым номером ........, на котором планируется размещение полигона. Таким образом, ООО «ЭкоЦентр» скрыло важную информацию публичного характера, подлежащую предоставлению при проведении общественных обсуждений, касающуюся опасности схода оползня в месте расположения полигона и попадания мусорного фильтрата в реку ................, наличию на месте расположения полигона геотермального месторождения, исключающего возможность расположения на нем полигона, а также отсутствия исследования воздействия планируемого полигона ТКО на флору и фауну, в том числе, занесенную в Красную Книгу. При этом, администрация муниципального образования городской округ г. Армавир в период проведения общественных обсуждений не предприняла мер для представления общественности полного объема информации. Кроме того, на стадии информирования общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, её влияния на окружающую среду, возможных экологических, социальных и экономических последствиях, организатор общественных обсуждений - администрация муниципального образования городской округ г. Армавир 13.01.2025 разместила на сайте уведомление о назначении общественных обсуждений в форме общественных слушаний по объекту государственной экологической экспертизы «Полигон твердых коммунальных отходов» титула «Региональный экотехнопарк по обращению с отходами в г. Армавир», включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду, в котором формулировка указана неясно, что ввело административных истцов в заблуждение относительно темы, предмета общественных обсуждений, объекта возведения. Административным ответчиком административным истцам предоставлена недостоверная информация, что нарушило конституционные права истцов. Более того, администрация муниципального образования городской округ г. Армавир не обеспечила участие в общественных обсуждениях ООО «Веста», проводившего оценку воздействия предлагаемого к размещению полигона ТКО на окружающую среду, что лишило административных истцов права задать вопросы специалистам ООО «Веста», что, соответственно, нарушило конституционное право на получение информации. Административным ответчиком нарушена процедура и порядок проведения общественных обсуждений, в протоколе общественных обсуждений нет предмета разногласий, протокол общественных обсуждений является стенограммой, что также является нарушением и не позволит специалистам государственной экологической экспертизы установить мнение общественности относительно размещения полигона ТКО на планируемом земельном участке. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу административного искового заявления.

Решением Армавирского городского суда Краснодарского края от 12 сентября 2025 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе административные истцы просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований коллективного административного иска в полном объеме, считая, что судом первой инстанции допущены нарушения норм материального и процессуального закона.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «ЭкоЦентр» просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебном заседании судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда административные истцы ФИО1, ФИО21, ФИО13, ФИО15, ФИО11, ФИО5, ФИО14, ФИО9, ФИО17, ФИО8, ФИО18, участвующие посредством видеоконференц-связи с Армавирским городским судом Краснодарского края, поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции отменить.

Представитель административных истцов по доверенности ФИО26 поддержал доводы апелляционной жалобы с учетом дополнений, просил её удовлетворить, а решение суда первой инстанции отменить.

Представитель администрации муниципального образования город Армавир Краснодарского края по доверенности ФИО27 просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель ООО «ЭкоЦентр» по доверенности ФИО28 просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие либо отложении слушания дела не просили.

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), сочла возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Статьей 219 КАС РФ установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 1 статьи 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный этим кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Коллективное административное исковое заявление подано административными истцами 24.06.2025, оспариваемые общественные обсуждения состоялись 18.02.2025, таким образом, установленный статей 219 КАС РФ процессуальный срок на подачу иска истек 18.05.2025. Вместе с тем, административные истцы первоначально обратились в суд за защитой своего нарушенного права 26.02.2025, однако определением Армавирского городского суда Краснодарского края от 25.03.2025 коллективное административное исковое заявление возвращено в связи с не устранением недостатков.

С учетом того, что изначально административные истцы в установленный срок обратились в суд за защитой своего права, а также принимая во внимание незначительность пропуска срока, суд первой инстанции признал причины пропуска срока для обращения в суд уважительными и восстановил пропущенный срок. Основания не согласиться с подобными выводами районного суда у судебной коллегии отсутствуют.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что подготовка материалов оценки воздействия на окружающую среду по объекту государственной экологической экспертизы «Полигон твердых коммунальных отходов» титула «Региональный экотехнопарк по обращению с отходами в г. Армавир» осуществлялась исполнителем работ по оценке воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности.

Исполнителем работ по оценке воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности является ООО «Веста».

Постановлением администрации муниципального образования городской округ город Армавир Краснодарского края от 9 января 2025 года № 21 «О назначении общественных обсуждений в форме общественных слушаний по объекту государственной экологической экспертизы «Полигон твердых коммунальных отходов» титула «Региональный экотехнопарк по обращению с отходами в г. Армавир», включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду», на основании заявления ООО «ЭкоЦентр» от 26 декабря 2024 года № 1627-эц/Рост, с целью изучения общественного мнения и выявления возможного негативного влияния планируемой хозяйственной деятельности на окружающую среду и здоровье населения, а также для принятия мер по устранению данного влияния, если такое будет выявлено, назначены общественные обсуждения в форме общественных слушаний по объекту государственной экологической экспертизы «Полигон твердых коммунальных отходов» титула «Региональный экотехнопарк по обращению с отходами в г. Армавир», включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду, в период с 17 января 2025 года по 17 февраля 2025 года в формате очного заседания на 18 февраля 2025 года по адресу: <...>, конференц-зал, организатором общественных обсуждений является администрация МО ГО г.Армавир, заказчиком – ООО «ЭкоЦентр».

10 января 2025 года в адрес главы администрации муниципального образования городской округ город Армавир Краснодарского края и и.о. министра природных ресурсов Краснодарского края ФИО29 ООО «ЭкоЦентр» направлено уведомление о проведении общественных обсуждений в соответствии с пунктом 4.6 Приказа № 999, в том числе, содержащее следующую информацию:

«Форма общественных обсуждений: общественные слушания. Срок проведения общественных обсуждений с 17.01.2025 по 17.02.2025. Очное заседание общественных слушаний состоится 18 февраля 2025 года в 15.00 часов по адресу: <...>, конференц-зал. В Администрации муниципального образования города Армавир по адресу: 352900, <...> каб.84. с 9 час. 00 мин до 18 час. 00 мин. в рабочие дни или с отметкой «общественные обсуждения», по электронной почте osh_armavir@mail.ru или ovos@cleanrf.rf».

Соответствующие материалы для ознакомления общественности размещены на сайте администрации муниципального образования городской округ Армавир https://armawir.ru/documents/public/.

Административным ответчиком, как организатором общественных обсуждений, были проведены следующие мероприятия:

- размещено уведомление Заказчика о проведении общественных обсуждений предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду (или объекта экологической экспертизы, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду), на официальном сайте администрации муниципального образования городской округ город Армавир Краснодарского края.

- проведены заседания 4-х комиссий по подготовке и проведению общественных обсуждений в форме общественных слушаний по объекту государственной экологической экспертизы «Полигон твердых коммунальных отходов» титула «Региональный экотехнопарк по обращению с отходами в г. Армавир», включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду»: протоколы от 22 января 2025 года, 05 февраля 2025 года, 12 февраля 2025 года,17 февраля 2025 года.

- осуществлялся сбор, документирование, обобщение и анализ замечаний, предложений, поступивших по материалам общественных обсуждений:

- проводилось ведение журнала учета замечаний и предложений общественности.

Поступившие замечания, предложения в ходе общественных обсуждений по проекту «Полигон твердых коммунальных отходов» титула «Региональный экотехнопарк по обращению с отходами в г. Армавир» размещены на официальном сайте администрации муниципального образования городской округ город Армавир Краснодарского края (www. armawir.ru) в сети «Интернет».

Общественные обсуждения в форме общественных слушаний в форме очного заседания состоялись 18 февраля 2025 года в 15 часов 00 минут, в которых приняли участие 373 человека.

По итогам общественных обсуждений, которые проходили с 17 января 2025 года по 17 февраля 2025 года, в формате очного заседания 18 февраля 2025 года, административным ответчиком подготовлен итоговый протокол общественных обсуждений в форме общественных слушаний по объекту государственной экологической экспертизы «Полигон твердых коммунальных отходов» титула «Региональный экотехнопарк по обращению с отходами в г. Армавир», включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду» от 25 февраля 2025 года с приложениями.

Заявление на проведение общественных обсуждений по объекту государственной экологической экспертизы «Полигон твердых коммунальных отходов» титула «Региональный экотехнопарк по обращению с отходами в г. Армавир», включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду поступило от заказчика 26 декабря 2024 года.

Решение о назначении общественных обсуждений принято 9 января 2025 года № 21 постановлением администрации муниципального образования городской округ город Армавир Краснодарского края в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления.

Публикация на сайте администрации уведомления о проведении общественных обсуждений (не позднее чем за 3 календарных дня до начала планируемого общественного обсуждения) состоялась 13 января 2025 года.

Проведение общественных обсуждений по объекту с 17 января 2025 года по 17 февраля 2025 года (30 дней).

Общественные слушания в очном формате – 18 февраля 2025 года.

Протокол общественных слушаний оформляется в течение 5 рабочих дней после завершения общественных обсуждений – 25 февраля 2025 года.

Размещение протокола со всеми необходимыми приложениями на сайте администрации в течение 3 дней с момента подписания протокола – 28 февраля 2025 года.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что утвержденный порядок организации и проведения общественных обсуждений административным ответчиком не нарушен, срок проведения общественных обсуждений соблюден, порядок информирования, сроки размещения проекта обсуждений не нарушены; совокупность условий, предусмотренная пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения требований, отсутствует.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку установленные по административному делу фактические обстоятельства, по мнению судебной коллегии, подтверждают правомерность выводов суда о наличии оснований для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку они сделаны при правильно определенном характере правоотношений, возникшем между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению, верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 упомянутого Кодекса, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам; земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9, статьи 42 и 58).

Частью 1 статьи 18 Федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 212-ФЗ общественные (публичные) слушания определены как одна из форм взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами.

Согласно правовой позиции, приведенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 15 июля 2010 года № 931-О-О, публичные слушания должны предоставлять каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. Публичные слушания призваны обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых решений, гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления гражданам реальной возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу.

Частью 2 статьи 25 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" предусмотрено, что общественные (публичные) слушания проводятся по вопросам государственного и муниципального управления в сферах охраны окружающей среды, закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в других сферах в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно частям 3, 4, 5, 6 статьи 25 указанного Федерального закона общественные (публичные) слушания проводятся в помещении, пригодном для размещения в нем представителей различных групп населения, права и законные интересы которых затрагивают вопросы, вынесенные на общественные (публичные) слушания. Организатор слушаний не вправе ограничить доступ в помещение заинтересованных лиц или их представителей.

Общественные (публичные) слушания проводятся публично и открыто. Участники общественных (публичных) слушаний вправе свободно высказывать свое мнение и вносить предложения и замечания по вопросу, вынесенному на общественные (публичные) слушания.

Порядок проведения общественных (публичных) слушаний и определения их результатов устанавливается их организатором в соответствии с законодательством Российской Федерации. Организатор общественных (публичных) слушаний в соответствии с настоящим Федеральным законом заблаговременно обнародует информацию о вопросе, вынесенном на общественные (публичные) слушания, а также о дате, времени, месте и порядке их проведения и определения их результатов. При этом организатор общественных (публичных) слушаний обеспечивает всем их участникам свободный доступ к имеющимся в его распоряжении материалам, касающимся вопроса, вынесенного на общественные (публичные) слушания.

В силу части 6 статьи 25 Федерального закона № 212-ФЗ по результатам общественных (публичных) слушаний их организатор составляет итоговый документ (протокол), содержащий обобщенную информацию о ходе общественных (публичных) слушаний, в том числе о мнениях их участников, поступивших предложениях и заявлениях, об одобренных большинством участников слушаний рекомендациях.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" оценка воздействия на окружающую среду - вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона № 7-ФЗ оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (часть 1). Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (часть 3).

Приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 999 "Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду" утверждены требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду, действующие с 01.09.2021.

Согласно пункту 1 Требований материалы оценки воздействия на окружающую среду разрабатываются в целях обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды, предотвращения и (или) уменьшения воздействия планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий, а также выбора оптимального варианта реализации такой деятельности с учетом экологических, технологических и социальных аспектов или отказа от деятельности. В материалах оценки воздействия на окружающую среду обеспечивается выявление характера, интенсивности и степени возможного воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, анализ и учет такого воздействия, оценка экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий реализации такой деятельности и разработка мер по предотвращению и (или) уменьшению таких воздействий с учетом общественного мнения.

При подготовке материалов оценки воздействия на окружающую среду заказчик (исполнитель) обеспечивает использование полной, достоверной и актуальной исходной информации, средств и методов измерения, расчетов, оценок, обязательное рассмотрение альтернативных вариантов реализации планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, в том числе вариант отказа от деятельности, а также участие общественности при организации и проведении оценки воздействия на окружающую среду (пункт 3 Требований).

В соответствии с пунктом 4 Требований для формирования материалов оценки воздействия на окружающую среду заказчиком (исполнителем):

формируются предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду по результатам исследований по оценке воздействия на окружающую среду, проведенных с учетом альтернатив реализации, целей деятельности, способов их достижения, а также в соответствии с Техническим заданием (в случае его подготовки) (пп. 4.5).

подготавливается и направляется в органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления уведомление о проведении общественных обсуждений предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду (или объекта экологической экспертизы, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду) (далее также - объект общественных обсуждений) (пп. 4.6). Проводятся общественные обсуждения по объекту общественных обсуждений (пп. 4.7).

Анализируются и учитываются замечания, предложения и информация, поступившие от общественности в ходе проведения общественных обсуждений в соответствии с пунктом 4.7 настоящих требований (пп. 4.8).

Формируются окончательные материалы оценки воздействия на окружающую среду (или объекта экологической экспертизы, включая окончательные материалы оценки воздействия на окружающую среду) на основании предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду с учетом результатов анализа и учета замечаний, предложений и информации в соответствии с пунктом 4.8 настоящих требований.

Окончательные материалы оценки воздействия на окружающую среду содержат информацию об организации и проведении общественных обсуждений, в том числе об информировании общественности (все заинтересованные лица, в том числе граждане, общественные организации (объединения), представители органов государственной власти, органов местного самоуправления), о форме и сроках проведения общественных обсуждений, учете поступивших замечаний и предложений и (или) их мотивированном отклонении, а также о документах, оформляемых в ходе и по результатам проведения общественных обсуждений, включая уведомления, журналы учета замечаний и предложений, протоколы общественных слушаний, опросов (в случае их проведения) (пп. 4.9).

В силу подпункта 7.9 пункта 7 Требований материалы оценки воздействия на окружающую среду должны содержать сведения о проведении общественных обсуждений, направленных на информирование граждан и юридических лиц о планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду, с целью обеспечения участия всех заинтересованных лиц (в том числе граждан, общественных организаций (объединений), представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления), выявления общественных предпочтений и их учета в процессе проведения оценки воздействия на окружающую среду, содержащие:

Сведения о форме проведения общественных обсуждений, определенной органами местного самоуправления или органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, указанными в пункте 7.9.1 настоящих требований, по согласованию с заказчиком (исполнителем):

а) простое информирование (информирование общественности с указанием места размещения объекта общественного обсуждения и сбором замечаний, комментариев и предложений по адресу (адресам), в том числе электронной почты, согласно уведомлению), в случае проведения общественного обсуждения проекта Технического задания, объекта экологической экспертизы, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду, переработанного в соответствии с отрицательным заключением государственной экологической экспертизы, или доработанного по замечаниям экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий согласно пункту 6 настоящих требований, а также предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду в отношении планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в случае, если указанные объекты не соответствуют критериям, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I - III категорий, а также если такая деятельность не подлежит государственной экологической экспертизе в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе";

б) опрос (информирование общественности с указанием места размещения для ознакомления объекта общественных обсуждений, порядком сбора замечаний, комментариев и предложений общественности в форме опросных листов и оформлением протокола опроса);

в) общественные слушания (информирование общественности с указанием места размещения для ознакомления объекта общественных обсуждений, даты, времени и места проведения общественных слушаний, и оформлением регистрационных листов и протокола общественных слушаний) (пп. 7.9.3.);

В силу подпункта 7.5.9.2 пункта 7 материалы оценки должны содержать сведения о сборе, анализе и учете замечаний, предложений и информации, поступивших от общественности, в том числе Протокол общественных слушаний (в случае проведения общественных обсуждений в форме общественных слушаний), который оформляется в течение 5 рабочих дней после завершения общественных обсуждений соответствующим органом(- ами) местного самоуправления и подписывается представителем(-ями) соответствующего органа местного самоуправления, представителем(-ями) заказчика (исполнителя), представителем(-ями) общественности, и в котором указывается:

а) объект общественных обсуждений;

б) способ информирования общественности о дате, месте и времени проведения общественных слушаний;

в) место (в том числе по решению заказчика в сети "Интернет") и сроки доступности для общественности материалов по объекту общественного обсуждения, но не менее чем за 20 календарных дней до дня проведения общественных слушаний и 10 календарных дней после дня проведения общественных слушаний;

г) дата, время и место проведения общественных слушаний;

д) общее количество участников общественных слушаний;

е) вопросы, обсуждаемые на общественных слушаниях;

ж) предмет разногласий между общественностью и заказчиком (исполнителем) (в случае его наличия);

з) иная информация, детализирующая учет общественного мнения.

Постановлением администрации муниципального образования город Армавир от 23 августа 2022 года № 1596 «Об утверждении Положения о Порядке организации и проведения общественных обсуждений объектов государственной экологической экспертизы на территории муниципального образования город Армавир» утверждено соответствующее Положение.

Согласно Положению «О Порядке организации и проведения общественных обсуждений объектов государственной экологической экспертизы на территории муниципального образования город Армавир» (далее – Положение) под общественными обсуждениями понимается комплекс мероприятий, направленных на информирование общественности о планах реализации объектов государственной экологической экспертизы и их воздействия на окружающую среду, выявление и учет общественных предпочтений в процессе оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 1.4 Положения общественные обсуждения включают в себя:

- информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, ее влияния на окружающую среду, возможных экологических, социальных и экономических последствиях;

- проведение предварительных консультаций заинтересованных сторон;

- сбор, документирование, обобщение и анализ замечаний, предложений, поступивших по материалам общественных обсуждений;

- проведение местного референдума, очного заседания в форме слушаний, схода или опроса;

- оформление материалов о проведении общественных обсуждений.

Согласно подпункту 1 пункта 5.2 Положения информация о проведении общественных обсуждений размещается для ознакомления общественности на муниципальном уровне – на официальном сайте администрации муниципального образования г. Армавир.

Во исполнение указанного выше Порядка администрацией муниципального образования городской округ город Армавир Краснодарского края вопреки доводам административных истцов осуществлено информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, ее влияния на окружающую среду, возможных экологических, социальных и экономических последствиях.

При этом, согласно пункту 4.3 Положения для проведения общественных обсуждений заказчик предоставляет в администрацию уведомление о проведении общественных обсуждений предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду, материалы обоснования намечаемой хозяйственной и иной деятельности, подлежащей экологической экспертизе, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду, а также техническое задание на проведение оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Указанная информация административным истцам предоставлена.

Вместе с тем, проверка полноты и достоверности указанной информации, предоставленной заказчиком действующим законодательством на административного ответчика не возложена.

Из протокола общественных обсуждений (в форме общественных слушаний), проведенных 25.02.2025, следует, что целью обсуждения являлось предоставление предварительного варианта соответствующих материалов по объекту государственной экологической экспертизы «Полигон твердых коммунальных отходов» титула «Региональный экотехнопарк по обращению с отходами в г. Армавир», включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду» для ознакомления общественности и других заинтересованных сторон.

Указанный протокол содержит информацию об объекте общественных обсуждений, о способе информирования общественности о дате, месте и времени проведения общественных слушаний, о месте (в том числе в сети "Интернет") и сроке доступности для общественности материалов по объекту общественного обсуждения, об общем количестве участников общественных слушаний, а также о ходе общественных обсуждений, о мнениях их участников, поступивших от участников общественных слушаний вопросах и заявлениях, детализирующих учет общественного мнения.

Относительно формы предоставления замечаний и предложений в указанном протоколе указано на возможность письменной формы путем внесения записей в журнал учета замечаний и предложений, а также в электронном виде и устно или письменно во время очного заседания.

В приложении к протоколу указано о наличии копий журналов регистрации замечаний и предложений, а также замечаний и предложений, поступивших как до момента очного заседания, так и после него.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, будучи публично-правовым институтом, призванным обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования, общественные (публичные) слушания, по смыслу статьи 3 Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, которым регулируется их проведение, - предоставляющего органам публичной власти определенную дискрецию при регулировании процедуры установления результатов общественных (публичных) слушаний, - не являются формой осуществления власти населением. Тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. Соответственно, процесс принятия управленческих решений становится более открытым для граждан, и эта открытость обеспечивается принудительной силой закона, обязывающего органы власти проводить общественные (публичные) слушания по определенным вопросам (определения от 15 июля 2010 года N 931-О-О, от 26 февраля 2021 года N 211-О и др.).

Следовательно, протокол общественных обсуждений соответствует предъявляемым требованиям, в протоколе отражены основные вопросы обсуждения и существо принятого решения. Кроме того, протокол общественных обсуждений административными истцами не оспорен.

Довод административных истцов о неясности темы общественных обсуждений судебной коллегией отклоняется, поскольку ее неясность для административных истцов не свидетельствует о нарушении порядка проведения общественных обсуждений.

Сама по себе недостаточность места ознакомления с проектом, учитывая отведенное для ознакомления время, о нарушении прав административных истцов не свидетельствует.

Доводы о нерассмотрении судом ходатайства об участии прокурора и привлечении неопределенного круга лиц судебной коллегий отклоняются, поскольку опровергаются протоколом судебного заседания, замечания на который административными истцами не принесены.

Ссылка административных истцов о нарушении порядка проведения общественных обсуждений в связи с отсутствием заключения об их результатах является необоснованной, поскольку положениями статьи 5.1 ГрК РФ предусмотрена подготовка заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Доводы административных истцов о незаконности постановления администрации МО г. Армавир № 40 от 16.01.2025 года «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Армавир от 23 августа 2022 года № 1596 «Об утверждении Положения о Порядке организации и проведения общественных обсуждений объектов государственной экологической экспертизы на территории муниципального образования город Армавир», также как и постановления № 1596 являются необоснованными, поскольку указанные постановления не являются предметом настоящего спора.

Представленные в суд апелляционной инстанции дополнительные доказательства также не являются основаниями для отмены или изменения оспариваемого судебного акта, поскольку как письмо Росприроднадзора от 23.10.2025, так и сведения из рабочего заседания экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, состоявшегося 01.10.2025, не относятся к периоду, предшествующему принятию судом оспариваемого решения.

Доводы административных истцов об их несогласии с определением суда от 08.08.2025 судебной коллегией отклоняются, поскольку указанное определение не обжаловано. Кроме того, уточненное административное исковое заявление не содержит сведений об изменении основания или предмета спора.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что установленный порядок организации и проведения общественных слушаний административным ответчиком был соблюден, а права и охраняемые законом интересы административных истцов не были нарушены являются верными.

Иные доводы, приведенные в апелляционной жалобе, лишены бесспорных аргументов, не опровергают установленные по делу обстоятельства и не могут повлиять на правильность применения судом норм материального и процессуального права.

Несогласие с выводами суда в оценке обстоятельств, имеющих значение для дела, в силу положений статьи 310 КАС РФ не может служить основанием для отмены судебного акта, поскольку несогласие с выводами, сделанными по итогам оценки доказательств, само по себе не указывает на нарушение судом процессуальных требований, предусмотренных КАС РФ.

Принимая во внимание правильность выводов суда первой инстанции, отсутствие нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.

Руководствуясь статьями 309 – 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Армавирского городского суда Краснодарского края от 12 сентября 2025 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.

Председательствующий Е.С. Иваненко

Судья М.Б. Кириченко

Судья Д.В. Золотов