Решение № 2А-546/2018 2А-564/2018 2А-564/2018 ~ М-464/2018 М-464/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2А-546/2018

Дело № 2а-546/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2018 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Волковой С.Ю.

при секретаре Трегубенко Т.В.,

с участием: представителя административного истца ФИО1–ФИО2, представивший удостоверение адвоката № от ДД.ММ.ГГГГ., ордер № от ДД.ММ.ГГГГ., выданный Славянской коллегии адвокатов Приморского края «Бастион»,

представителя административного ответчика – администрации Хасанского муниципального района Приморского края ФИО3, представившей диплом о высшем образовании и доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Хасанского муниципального района Приморского края о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Хасанского муниципального района Приморского края о признании незаконным решения администрации Хасанского городского поселения. В обоснование иска указывает, что является арендатором земельного участка с кадастровым №, местоположение которого <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства в границах, указанных в кадастром паспорте участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м.,.

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 обратился в администрацию Хасанского муниципального района с заявлением о предоставлении градостроительного плана на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ администрацией Хасанского муниципального района ФИО1 отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка в связи с тем, что земельный участок был предоставлен для целей, не связанных со строительством, а подготовка выдача градостроительного плана осуществляется только в отношении земельного участка, предназначенного для строительства.

Постановлением администрации Хасанского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ. № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков». Указанный нормативно-правовой акт является действующим, никем не оспорен и не отменен. В соответствии с п.п. «а» 2.9.2 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является то обстоятельство, что земельный участок не относится к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

Земельный участок с кадастровым № предоставлен в аренду ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка, категория земельного участка с кадастровым № определена как земли населенных пунктов.

Законодательством установлено, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка, который носит информативный характер, не обусловлена необходимостью обоснования заинтересованным лицом целей истребования градостроительного плана.

Истец считает, что основания отказа ответчика в том, что земельный участок не относится к предназначаемым для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам, поэтому выдача градостроительного плана не возможна, не основаны на нормах действующего законодательства.

Ссылается также, что нормы частей 1-2 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 года № 112-ФЗ (в ред. от 30.12.2008 г.) «О личном подсобном хозяйстве», предусматривают возможность строительства индивидуального жилого дома и иных построек на земельном участке для ведения личного подсобного хозяйства в том случае, если этот земельный участок расположен в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок). Земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок), предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений.

Просит: 1)признать незаконным отказ администрации Хасанского муниципального района в форме уведомления от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым № местоположение которого <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства в границах, указанных в кадастром паспорте участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м. 2) обязать административного ответчика выдать ФИО1 градостроительный план земельного участка с кадастровым №; 3) взыскать с ответчика судебные расходы оплата услуг представителя 15000 руб., оплата госпошлины 300 руб., оплата услуг нотариуса 2400 руб.

Административный истец извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился, причины неявки суду не сообщил.

Представитель истца ФИО2 поддержал заявленные требования в полном объеме, в объяснениях указал, что отказывая при отсутствии законных оснований в выдаче градостроительного плана, арендуемого ФИО1 земельного участка, ответчик нарушил его право на своевременное и в соответствии с законом получение муниципальной услуги, что создает препятствия в использовании и освоении арендуемого земельного участка в соответствии с разрешенным видом использования и условиями договора аренды. Считает решение административного ответчика об отказе в выдаче градостроительного плана, выраженное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, является незаконным и нарушает его права на использование земельным участком в соответствии с его назначением. На удовлетворении иска настаивает.

Представитель административного ответчика -администрации Хасанского муниципального района Приморского края ФИО3 иск не признала, в удовлетворении требований ФИО1 просила отказать, в возражениях на иск указала, что администрация ХМР отказывая в выдаче градостроительного плана земельного участка, исходила из того, что используемый административным истцом земельный участок не предназначен для строительства, поскольку он изначально формировался и предоставлялся в аренду в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть для целей, не связанных со строительством. Процедура формирования и предоставления земельного участка относится к одной из наиболее важных юридических фактов, позволяющей совместно с целевой категорией определить правовой режим использования участка. Земельным кодексом Российской Федерации, как в редакции, действовавшей на момент предоставления земельного участка в аренду, так и в ныне действующей редакции установлен особый порядок предоставления земельных участков под строительство, предусматривающий обязательное проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Ссылки на нормы Федерального закона от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», допускающие возведение жилого дома на приусадебном земельном участке, являются ошибочными, поскольку такое разрешенное использование по смыслу положений пункта 1 статьи 2 Федерального закона является дополнительным (вспомогательным). Личное подсобное хозяйство это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, что и предопределяет основной вид разрешенного использования предоставленного или приобретенного для этой цели земельного участка. Истец, заключая договор аренды в порядке ст.34 ЗК РФ для целей ЛПХ, таким образом, злоупотребляет своим правом, пытаясь обойти процедуру получения участка под строительство вне порядка его предоставления на аукционе, что по ЗК РФ не допустимо, является противозаконным.

Полный текст письменного отзыва приобщен к материалам дела.

Выслушав объяснения представителя истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, исследовав материалы дела, при разрешении спорных правоотношений, оценив имеющиеся в деле доказательства на основании статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам:

Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что постановлением администрации Хасанского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сроком на 10 лет в аренду был предоставлен земельный участок из земель <данные изъяты> с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение которого установлено <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства. На основании указанного постановления был заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ вх. № ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о выдаче градостроительного плана спорного земельного участка с кадастровым №, для целей строительства индивидуального жилого дома.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ. № администрацией Хасанского муниципального района ФИО1 было отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка связи с тем, что земельный участок был предоставлен для целей, не связанных со строительством, а подготовка выдача градостроительного плана осуществляется только в отношении земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства.

Одним из принципов земельного законодательства РФ является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком, согласно подп.11 п.1 ст.1 ЗК РФ.

Статьей 83 Земельного кодекса РФ установлено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Статьей 85 ЗК РФ предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить различные земельные участки, отнесенные к таковым в соответствии с градостроительными регламентами.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

В силу части 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Из содержания части 3 указанной статьи следует, что градостроительный план представляет собой описание земельного участка как объекта застройки. Градостроительный план земельного участка характеризует планировку территории застроенных и планируемых для строительства земельных участков, а также объектов капитального строительства, подлежащих реконструкции (за исключением линейных объектов).

По смыслу положений статей 43 - 46, 48, 50, 51, 52, 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка является необходимым документом при осуществлении строительства и эксплуатации земельного участка.

В силу часть 5 статьи 56 Градостроительного кодекса РФ, градостроительный план земельного участок является документом, входящим в состав формируемого в установленном порядке дела о застроенных или подлежащих застройке земельных участках, которое открывается на каждый земельный участок

Согласно кадастровому паспорту земельного участка, категория земельного участка по адресу: <адрес> определена как земли населенных пунктов.

При оценке доводов сторон суд исходит из следующего: сторонами при рассмотрении дела не оспаривалось, что земельный участок с кадастровым № предоставлен в аренду с целью разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п.10 ст.1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствие с частью 1 статьи 4 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства действительно могут использоваться земельные участки в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок).

При этом приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003г. в редакции от 30.12.2008г N 112-ФЗ).

Согласно ст.6 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы.

Исходя из буквального содержания норм Федерального закона от 07.07.2003г. в редакции от 30.12.2008г N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" и норм Градостроительного кодекса РФ в их совокупности и взаимной связи, ЛПХ форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (личное подсобное хозяйство) для осуществления которой необходимо получение в порядке ст. 51 ГрК РФ разрешения уполномоченного органа исполнительной власти на строительство.

Административным истцом при обращении к административному ответчику с заявлением, не указывалось характеристики объекта капитального строительства, который он, как застройщик (п. 16 ст. 1 ГрК РФ), имеет намерение создать (п.13 ст.1 ГрК РФ) на принадлежащем ему на праве аренды земельного участка в пределах населенного пункта пгт.Зарубино.

Согласно п.1 ст.615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Действительно договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит запрета на возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Вместе с тем согласно положений пп.5 ч.3 ст.44 ГрК РФ в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент).

В соответствии с частями 2 - 3 ст. 38 ГрК РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В свою очередь, объект строительства, возводимый на приусадебном земельном участке для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, безусловно должен быть идентифицирован как таковой (капитального или временного характера) в целях применения и соблюдения при его создании градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что орган местного самоуправления, при выдаче оспариваемого административным истцом отказа в форме уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ. действовал добросовестно и разумно, поскольку вправе был знать какой объект капитального строительства собирается создать истец в пределах территории ЗУ с кадастровым № в рамках использования указанных земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, в дальнейшем у истца возникнет необходимость получения соответственно разрешения на строительство, и собственно правомерности такой выдачи АХМР ПК требуемых заявителем впоследствии разрешений.

Согласно положениям пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что основанием для удовлетворения исковых требований является признание оспариваемых действий незаконными, их несоответствие нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд не усматривает нарушения положений действующего законодательства при принятии администрацией Хасанского муниципального района решения об отказе истцу в выдаче градостроительного плана в форме уведомления от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Учитывая основания отказа в выдаче градостроительного плана, суд приходит к выводу о том, что отказ административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ, оформленный в форме уведомления является законным и не нарушает права заявителя ФИО1, при изложенных обстоятельствах, требования истца надлежит оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

решил:

административный иск ФИО1 к администрации Хасанского муниципального района Приморского края о признании незаконным решения, оформленного уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым №, возложении обязанности выдачи градостроительного плана земельного участка– оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 16.07.2018г.

Судья С.Ю. Волкова