Решение № 12-102/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 12-102/2019

Дело № 12-102/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Анадырь 18 сентября 2019 года

Судья Анадырского городского суда Чукотского автономного округа Кодес А.В., при секретаре Михайленко Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу от09.07.2019 №087/04/14.31-63/2019 поделу обадминистративном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, в отношении генерального директора открытого акционерного общества «Арктик Регион Связь» ФИО1,

установил:

постановлением руководителя УФАС по Чукотскому автономному округу от09.07.2019 № 087/04/14.31-63/2019 генеральный директор ОАО «Арктик Регион Связь» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

ФИО1 через своего защитника по доверенности ФИО2 обратился в Анадырский городской суд с жалобой на указанное постановление, в которой просил его отменить и производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, наосновании которых оно было вынесено, сославшись на отсутствие впротоколе и самом обжалуемом постановлении сведений о времени совершения вмененного заявителю административного правонарушения, на замещение им должности генерального директора общества лишь с 01.10.2015, а также на отсутствие вматериалах дела аналитического отчета о наличии признаков доминирующего положения хозяйствующего субъекта, который подлежал учету административным органом при принятии решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

В судебное заседание ФИО1 ируководитель УФАС поЧукотскому автономному округу неявились, о его времени и месте были уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, оботложении рассмотрения жалобы не ходатайствовали (л.д. 81).

Изучив материалы дела об административном правонарушении ипроверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Исходя из положений п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. ст. 30.6 КоАП РФ, прирассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судье надлежит проверить законность и обоснованность этого постановления наосновании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом судья не связан доводами жалобы ипроверяет дело в полном объеме.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, вотношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Приэтом указанное лицо необязано доказывать свою невиновность.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает нетолько наличие законных оснований для применения административного наказания, ноисоблюдение установленного законом порядка привлечения лица кадминистративной ответственности.

Согласно положениям ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства поделам обадминистративных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по каждому делу подлежит доказыванию наличие события административного правонарушения, которое должно быть описано в протоколе об административном правонарушении либо постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении подлежит указанию в том числе место, время совершения исобытие административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 2 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005 № 5, отсутствие в протоколе обадминистративном правонарушении данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст.28.2 КоАП РФ, ииных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении, является существенным недостатком протокола.

Исходя из положений приведенных выше норм права в их взаимосвязи иразъяснений Верховного Суда РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, которым фиксируется факт административного правонарушения, и,следовательно, представляет собой основное доказательство по делу обадминистративном правонарушении.

Требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения продиктованы необходимостью нетолько фиксации факта правонарушения, но и обеспечения соблюдения гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности, что является необходимым условием для их привлечения к административной ответственности.

Протокол обадминистративном правонарушении является необходимым правовым основанием для привлечения лица кадминистративной ответственности.

В силу положений ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных снарушением закона.

Следовательно, отсутствие в протоколе обадминистративном правонарушении сведений особытии административного правонарушения, месте и времени его совершения непозволяет обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности, ивлечет признание этого протокола незаконным инедопустимым доказательством по делу.

Как следует из составленного в отношении ФИО1 протокола обадминистративном правонарушении от 24.06.2019 № 087/04/14.31-63/2019, вмененное заявителю правонарушение являлось длящимся и было выявлено порезультатам проверки соблюдения ОАО «АрктикРегионСвязь» антимонопольного законодательства в период с 2015 по 21.08.2017 (листы 14-34 дела № 12-102/2019).

Между тем, вопреки приведенным выше требованиям КоАП РФ, указанный протокол не содержит сведений о месте и времени совершения заявителем данного административного правонарушения.

Не было указано в протоколе и то, что время совершения заявителем вмененного ему длящегося административного правонарушения совпадает спроверяемым УФАС по Чукотского автономного округа периодом проверки соблюдения ОАО «АрктикРегионСвязь» антимонопольного законодательства с2015 по 21.08.2017.

При следует отметить, что даже в случае указания в протоколе на это обстоятельство, определение таким образом времени совершения длящегося административного правонарушения нельзя признать соответствующим закону, поскольку в этом случае дата начала его совершения будет носить абстрактный инеконкретизированный характер.

Заслуживают также внимание и доводы защитника ФИО1 оназначении указанного лица генеральным директором ОАО «АрктикРегионСвязь» лишь с 01.10.2015, что следует из самого протокола обадминистративном правонарушении.

Более того, составленный в отношении ФИО1 протокол обадминистративном правонарушении не содержит описания самого события вмененного указанному лицу административного правонарушения всоответствии с диспозицией ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ с указанием конкретных действий, совершенных ОАО «АРС» под руководством ФИО1, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых всоответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, приведших или способных привести к ущемлению интересов других лиц, нонеимевших результатом недопущение, ограничение или устранение конкуренции.

Вместо этого в протоколе слово в слово переписано решение комиссии УФАС по Чукотскому автономному округу от 30.04.2019 по делу № 83/01-32/18 о нарушении ОАО «АРС» антимонопольного законодательства (листы 57-76 дела № 12-102/2019).

При таких обстоятельствах, следует признать, что место, время и событие вмененного генеральному директору ОАО «Арктик Регион Связь» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.14.31 КоАП РФ, должностным лицом по делу установлены не были ивпротоколе не указаны.

Такой недостаток является существенным, невосполнимым при рассмотрении дела и влекущим признание недопустимым доказательством поделу протокола об административном правонарушении от 24.06.2019 №087/04/14.31-63/2019, какполученного с нарушением закона.

Данное обстоятельство изначально препятствовало и, более того, полностью исключало возможность всестороннего, полного и объективного рассмотрения руководителем УФАС поЧукотскому автономному округу настоящего дела об административном правонарушении в отношении ФИО1

По изложенным основаниям вынесенное по результатам рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении обжалуемое постановление подлежит отмене, апроизводство по настоящему делу обадминистративном правонарушении – прекращению в связи снедоказанностью обстоятельств, наосновании которых оно было вынесено.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу обадминистративном правонарушении выносится решение об отмене постановления иопрекращении производства поделу при наличии хотя бы одного изобстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

удовлетворить жалобу ФИО1.

Отменитьпостановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу от09.07.2019 № 087/04/14.31-63/2019 поделу обадминистративном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, в отношении генерального директора открытого акционерного общества «Арктик Регион Связь» ФИО1.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, в отношении генерального директора открытого акционерного общества «Арктик Регион Связь» ФИО1.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа в течение десяти суток со дня его вручения или получения его копии.

Судья , А.В. Кодес

,
,